進口環節征消費稅提振油市

文／丁少恒

5月14日，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布公告（2021年第19號文件），2021年6月12日起對歸入稅則號列“27075000（混合芳烴），27079990、27101299（輕循環油），27150000（稀釋瀝青）”且符合特定指標的進口產品，分別視同石腦油或燃料油征收進口環節消費稅。進口混芳主要用于調和汽油，輕循環油主要用于調和柴油，稀釋瀝青主要作為地煉的重質煉油原料。預計上述產品的進口量較征稅前大幅萎縮，對于國內成品油市場的影響主要體現在兩個方面。

一是國內調和油資源將大幅減少，成品油市場供過于求局面預計有所緩解。由于混合芳烴、輕循環油、稀釋瀝青三種進口原料與國內成品油價格之間存在著巨大價差空間，2020年我國進口量分別為617萬噸、1576萬噸和1650萬噸，進口規模均創近年最高水平。

6月12日起，混合芳烴、輕循環油、稀釋瀝青將分別按1.52元/升、1.52元/升、1.2元/升征收進口環節消費稅。根據征稅額度以及目前市場上主流進口品種密度計算，進口成本將分別提高2147元/噸、1974元/噸和1398元/噸（含13%的增值稅）。

進口混合芳烴完稅后的稅負較汽油僅低237元/噸，輕循環油完稅后的稅負較柴油高出380元/噸，稀釋瀝青較燃料油高出22元/噸。這三種產品喪失了價格優勢，進口量將呈斷崖式下跌。

一季度，國內進口混合芳烴172萬噸，預計全年進口量300萬噸，減少調和汽油480萬噸；國內進口輕循環油458萬噸，預計全年進口量730萬噸。考慮“碳達峰”約束，國家可能減少下半年成品油出口配額，預計混芳征稅帶來的隱性資源減少量和出口配額減少帶來的合規資源增加量基本相當，國內汽油市場依然基本維持原有供過于求態勢；輕循環油征稅帶來的隱性資源減少量大于出口配額減少帶來的合規資源增加量，有利于緩解柴油供過于求態勢。

稀釋瀝青是地煉超進口原油配額加工量的主要來源，估算2020年稀釋瀝青加工量為1500萬噸。預計2021年稀釋瀝青進口量為900萬噸，較2020年減少750萬噸，將促使地煉的汽柴油資源量跌價升，對于緩解市場供過于求的局面有幫助。

二是征稅實施后，國內汽柴油批發價格將在一定時期內得到支撐。從政策發布后一周的市場情況來看，國內汽柴油及船燃價格出現上漲：山東地煉汽柴油出廠價較征稅前均提高近300元/噸，恒力石化汽柴油分別上漲400元/噸、300元/噸。

作為進口輕循環油主要目的地，華南地區船燃漲幅高于華東：舟山地區0號船燃報價上漲200元/噸，廣州地區上漲350元/噸。考慮到成品油出口配額降低，國內市場仍維持供過于求局面，且其他國產調油原料將補充部分市場，預計征稅引起的價格漲幅可維持3～4個月，市場批零價差較上半年收窄。四季度后，市場對政策基本消化完畢，浙石化二期預計投放市場，價格變化仍待觀察。

總體來看，本次新增部分成品油進口環節消費稅征收的政策是國家順應當前石油市場運行需要，體現“寬準入、嚴監管”導向的具體舉措。使用低價進口原料調和成為成品油進行傾銷，只是目前石油行業亂象中的冰山一角，國內市場仍存在更大規模地煉不帶票汽柴油資源銷售、稅票買賣交易等違法行為，國產芳烴及粗白油、有機熱載體等其他名目汽柴油調和組分可能死灰復燃。此次政策出臺必將在一定程度上堵住稅收漏洞，避免化石能源過渡消耗，也為后續行業規范發展指明了方向。