《廣東省民政事業發展“十四五”規劃》（2021-2025年）構建大慈善體系，聚力推動慈善事業做大做強

2021年4月30日，廣東省民政廳印發《廣東省民政事業發展“十四五”規劃（2021-2025年）》，積極推動廣東民政事業高質量發展。

該規劃第四章“十四五”時期發展任務第四節提出要構建大慈善體系，聚力推動慈善事業做大做強。本文節選如下。

立足新時代慈善事業發展新形勢新要求，加大培育慈善主體力度，做強慈善組織、慈善信托、志愿服務，重視發揮慈善事業在第三次分配中的積極作用，推動福利彩票事業健康持續發展，保持彩票銷售工作在全國的領先地位，鼓勵和支持慈善組織等社會力量積極參與鄉村振興、“雙區”建設等重大國家戰略的實施，引導更多的慈善資源進入欠發達地區，助力基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務，構建制度保障有力、參與渠道便捷、覆蓋領域廣泛、具有廣東特色的“大慈善”體系，推動廣東慈善事業高質量發展。

（一）健全慈善事業發展體制機制

完善慈善事業法規政策。推動我省慈善事業促進的立法，貫徹落實新修訂出臺的《廣東省志愿服務條例》，建立健全志愿服務政策法規體系。落實《廣東省推動慈善事業高質量發展若干措施》，優化慈善事業發展環境。規范福利彩票銷售管理，嚴格貫徹落實《彩票管理條例》及其實施細則等法規規章，深入推進制度建設，有效履行銷售機構法定職責，提升依法治業能力，加強銷售場所規范化建設，增強站點服務能力，提升福彩銷售管理精細化水平。

健全慈善事業保障機制。建立健全慈善工作組織協調機制，形成黨委領導、政府管理、行業協作、公眾參與的工作格局。加強民政部門與其他部門之間的溝通機制，推動政府救助與慈善救助有效銜接，探索建立慈善力量與社會救助、救災、公共衛生事件等突發應急事件的統籌銜接機制。推動慈善文化建設和志愿服務納入社會主義精神文明建設整體規劃及文明創建活動考評體系。落實慈善事業在稅收、土地、金融、教育、表彰、政府購買服務等方面的激勵政策。完善激勵表彰機制，做好“中華慈善獎”推薦工作，推動設立“南粵慈善獎”，對在廣東慈善事業發展中作出突出貢獻的個人和集體進行表彰。加強福彩人才隊伍建設，建立與福彩行業健康發展要求相適應的人才隊伍管理機制，強化彩票從業人員教育培訓，提升能力素質，創新福彩公益金支持慈善事業的制度化安排。

（二）拓寬慈善事業發展載體

培育慈善主體。大力發展慈善組織，加強慈善組織能力建設，推動成立全省性、區域性的慈善行業組織。充分發揮慈善組織自我約束、自我管理、自我提高的作用，反映行業訴求，推動行業交流，提升行業公信力。支持發展慈善創新項目，鼓勵企業和個人在慈善組織內通過設立慈善冠名基金、冠名項目開展慈善活動。

激發慈善活力。大力發展慈善信托，豐富慈善信托類型，支持社會各界依法運用慈善信托方式參與慈善活動。鼓勵慈善組織依法依規開展保值增值投資活動。廣泛動員社會公眾、企事業單位、群團組織、社會組織等參與慈善活動，為慈善事業捐贈資金物資和提供志愿服務。引導慈善組織設立社會工作崗位、社會工作服務機構和志愿服務組織依法鏈接慈善資源，促進慈善事業與社會工作、志愿服務融合發展。

優化慈善參與格局。探索建立慈善廣場、慈善社區、慈善街道等，廣泛設立慈善捐贈站（點），形成各具特色、內涵豐富、人人可參與的便利慈善平臺，暢通慈善參與渠道，擴大慈善事業參與面。優化福彩銷售渠道布局，挖掘、提升傳統渠道發展質量和效益，創新拓展新型銷售渠道和銷售方式多元化，加大跨行業合作和渠道開發力度。

（三）提升慈善事業管理水平

加強慈善活動監管。嚴格執行慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度，規范慈善組織公開募捐、保值增值投資等活動。加強慈善活動監督，規范慈善主體行為，保障慈善財產合法使用。暢通慈善領域投訴舉報渠道，接受社會監督。逐步完善慈善組織及其負責人信用記錄制度，探索將慈善組織違紀行為納入信用監管體系和個人信用記錄，建立健全信用聯合懲戒機制。

推進慈善信息化建設。有效利用新一代信息技術，積極探索大數據、人工智能、區塊鏈等技術在慈善管理中的運用，加大對互聯網慈善的支持引導力度。增強福利彩票技術支撐，提升福利彩票信息化、智能化應用水平，加強基礎設施及技術系統建設，優化完善全省福彩銷售管理信息系統，全面提高風險防控和科學管理服務水平。

（四）營造慈善事業發展氛圍

加大慈善宣傳力度。以社會主義核心價值觀引領慈善文化，激發慈善意識，弘揚嶺南慈善文化。推廣使用“中華慈善日”“中國志愿服務”標識。倡導以家庭為單位參與慈善事業、志愿服務事業，推動慈善文化和志愿服務進機關、進鄉村、進企業、進學校、進社區、進家庭。積極踐行福彩發行宗旨，加強福彩品牌建設。著力打造陽光福彩、公益福彩、責任福彩，提升福彩社會形象和公信力。

健全志愿服務體系。加強志愿者注冊管理，提高志愿者注冊率，壯大志愿者隊伍，至2025年底注冊志愿者占常住人口比例不低于15%。培育發展和登記管理志愿服務組織，依法規范志愿服務活動。加強志愿服務記錄和證明出具工作，持續做好志愿服務信息數據的歸集和管理。推動鄉鎮（街道）、城鄉社區依托社區綜合服務設施等建設志愿服務站點，暢通群眾參加和接受志愿服務的渠道，2025年底建成志愿服務站（點）不少于2萬個。豐富志愿服務活動形式和內容，提供便利化、就地化的志愿服務活動機會，廣泛開展志愿服務關愛行動，營造全民志愿服務氛圍。深入推進民政領域志愿服務工作，鼓勵和支持養老服務機構、兒童福利機構、救助管理機構等公共服務機構配備志愿服務管理人員，組織開展特色志愿服務活動，打造一批民政領域志愿服務品牌項目和組織。

該規劃還設置專欄“大慈善”體系建設工程，其中包括慈善工作示范點專項建設工程。依托社工和志愿者，有效鏈接慈善資源、培育慈善組織、孵化慈善項目、弘揚慈善文化，重點幫扶和服務困難群眾和特殊群體，積極發揮慈善事業作為第三次分配的作用，全面助力鄉村振興。力爭到 2025 年底，全省慈善工作示范點不少于 300 個。