張永利代表：建議優惠減免個人所得稅加大企業減稅降費力度

本刊記者 毛建華｜文

3月5日，十三屆全國人大第四次會議在北京人民大會堂隆重開幕。本刊記者采訪了全國人大代表，西部礦業集團，西寧特鋼集團黨委書記、董事長張永利。他說：“聽完國務院總理李克強作的政府工作報告，讓人激動又感動。在極不平凡的2020年，我國全年發展主要目標任務較好完成，改革開放和社會主義現代化建設又取得了新的重大進展。特別是報告中再次提出加大減稅降費力度，關乎民生，振奮人心。今年我的議案建議中有兩份也是這方面的內容。”

張永利說，自2018年實施稅收征管體制改革以來，國家出臺了一系列減稅降費政策，但對于高端人才個人所得稅優惠政策很少。目前，我國出臺的高端專業人才稅收優惠政策僅限于小部分頂尖專業人才，沒有覆蓋到大多數的高端專業人才。2019年開始實施的新個人所得稅制度加上仍然有效的稅收優惠政策，依然不足以完全發揮個人所得稅在吸引高層次人才、發揮創新激勵方面的作用。

張永利建議，第一，對青海省企事業單位引入的高素質高層次人才的各種工資收入、津補貼在5年內免征個人所得稅或實際稅負超過10%的部分，免于征收。第二，對關系青海省國民經濟社會發展需要的緊缺專業人才的各種工資收入、津補貼個人所得稅在3年內免征個人所得稅或實際稅負超過5%的部分，免于征收。第三，青海省與西藏自治區同屬于青藏高原地區，氣候惡劣，環境艱苦，人才流失率高，個人所得稅沒有優惠政策支持，對于企業招聘、吸引、留住人才都是弱勢。建議青海省個人所得稅與西藏自治區保持一致，在全國統一的個人所得稅起征點5000 元/月基礎上，按地區分類劃分等級，再按等級劃分增加3000～5000元/月的免稅額。

減稅降費，對于企業特別是困難企業尤為重要。張永利說，由于稅收征管法發布時間早，最近一期修訂時間距目前為止已有5年時間，個別條款已與目前我國市場主體的發展變化不相符，未能充分體現政府提倡的減稅降費主旋律，嚴重制約著部分困難企業的正常生產經營，不利于企業的生存及可持續發展。

張永利說，當前新冠疫情仍在世界各地蔓延，中國疫情仍處于重點防控階段，疫情對世界及中國的經濟沖擊仍未退去，中國雖然率先恢復經濟發展，但全球經濟環境仍未復蘇，企業作為市場主體發展仍面臨巨大困難，而利息支出和稅收成本作為企業兩項重要的成本費用構成及資金支出項目，對企業的生產經營及資金周轉具有重大影響，會直接左右一個企業的生死存亡。可目前執行的困難企業可以延期3 個月納稅（只可延期一次）和年化資金成本高達18%的滯納金政策，給困難企業帶來了巨大壓力和挑戰。

為了充分激活市場主體，更好地推動企業發展，張永利建議進一步修訂《中華人民共和國稅收征收管理法》，加大對困難企業尤其是傳統制造業企業的支持力度，對于暫時資金困難的企業，在延期納稅、滯納金免除等方面給予最大幅度的政策支持，緩解企業資金壓力，增加企業發展動力。

張永利建議，第一，為有效緩解企業經營困難，幫助企業激發主體活力，減緩企業資金壓力，建議延期申報納稅期限由目前3 個月調整為6 個月。對于資金特別困難的企業，建議允許連續兩次申請延期納稅。第二，目前稅務機關不斷推進“放管服”改革，納稅人享受稅收優惠事項由審批制變為留存備查制，減輕了納稅人的備案負擔，同時也考驗納稅人對優惠政策的自主判斷能力。