金昌市“十四五”林業和草原高質量發展的對策建議

黨的十九大報告指出，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。黨的十九屆五中全會明確提出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。“十四五”時期金昌市林業和草原必須以高質量發展為主線，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力推進國土綠化和防沙治沙，著力加強自然保護地體系建設，著力強化林草資源保護，著力推動林草產業提質增效，著力深入林草改革，推動林業和草原高質量發展。

一、區域概況

金昌市地處甘肅省河西走廊東段、祁連山北麓、阿拉善臺地南緣，是“一帶一路”黃金節點城市。金昌因礦設企、因企設市，1981 年建市，因盛產鎳被譽為“祖國的鎳都”。地貌以山地、平原為主，地勢南高北低，山地平川交錯，戈壁綠洲相間，屬大陸性溫帶干旱氣候，境內氣溫北高南低，年均氣溫市區9.2°C，降水北少南多。年均降水量141～352 毫米，年均蒸發量2000 毫米左右，無霜期平均141 天。境內植被種類具有明顯的地帶性分布規律，全市林地面積17.10 萬公頃，森林覆蓋率18.57%，森林蓄積量16 萬立方米。

二、林業和草原高質量發展的基礎條件

（一）新發展理念得到有效貫徹

“十三五”期間，市委、市政府印發了《關于加快推進林業和草原高質量發展的意見》，重新修訂了《金昌市全民義務植樹辦法》等，建立起了黨委政府牽頭抓總，林草部門具體負責，相關部門各負其責、密切配合，共同推進國土綠化和防沙治沙的工作機制。

（二）生態屏障體系不斷完善

堅持按照“南護水源、北治風沙、中建綠洲”的林草建設布局，狠抓國土綠化、防沙治沙、資源保護等重點任務落實，市域內自然保護地總面積為9.38 萬公頃，占全市國土總面積的12.4%。設立國家沙化土地封禁保護區2 個。6 個國有林場管護的林地面積占到全市林地面積的78%。完成森林撫育0.71 萬公頃，納入中央生態效益補償的10.75 萬公頃國家級公益林得到有效管護。

（三）生態治理模式加快形成

堅持分類施策、綜合治理，高標準建設大型防風固沙林帶，著力打造點、線、面相結合的綠洲防護體系，基本形成了封造結合、內外并舉、全面保護的生態治理模式。不斷拓寬造林治沙途徑，完成螞蟻森林社會合作造林0.52 萬公頃，上線運行“互聯網+義務植樹”網絡平臺2 個，“實體參與”和“網絡參與”一體兩翼共同發展的國土綠化新格局加快形成。

（四）自然保護地體系初步建立

按照省林草局安排部署，積極推進自然保護地勘界立標和整合工作，編制完成了《金昌市自然保護地整合優化預案和分述報告》。祁連山自然保護區生態環境問題全面整改，祁連山林草“一地兩證”問題徹底解決。金川金水湖國家濕地公園正式命名。

（五）林業草原改革持續深化

推進林草機構改革，切實加強了對草原以及各類保護地的修復和管理。推進國有林場改革，改革任務基本完成。推進集體林權制度改革，全市林權抵押貸款規模達到2200 萬元，林下經濟產值8286.44 萬元，發展林業專業合作社10 個，家庭林場9 個。推進林草審批制度改革，結合“放管服”改革，公布“最多跑一次”事項12 項。

（六）綠色惠民產業初具規模

新發展黑果腺肋花楸100 公頃、玉露香梨66.67公頃；結合退耕還林等政策發展杏、桃、文冠果等為主的經濟林2500 公頃，新建元寶楓種植基地80 公頃，完成人工種草16700 公頃。

三、推進林業和草原高質量發展的瓶頸制約

（一）資源總量不足、質量不高

全市森林資源總量不足，森林覆蓋率僅為18.57%，遠低于全國的22.96%，難以滿足高質量發展的要求。全市30%以上的草原存在不同程度的退化，保護建設成效亟待鞏固和加強。

（二）森林草原保護治理投入不足

全市森林草原保護治理投入明顯不足，生態系統保護面臨的壓力依然較大，在推進重點生態區域治理、維護區域生態安全方面亟需增加資金投入并建立長效管護機制。

（三）生態建設用地用水矛盾比較突出

隨著造林綠化深入開展，造林立地條件越來越差，可利用的地塊基本上都是嚴重沙化地、戈壁荒灘或者石沙礫地，基本上都無灌概水源，不僅影響了當年的造林成活率，也影響到原有林木的供水，致使部分樹木干枯死亡。

（四）林草資源管護不到位

隨著農區低壓管灌、微滴灌、“U”型渠等節水灌溉措施的普及，部分農田防護林無法灌溉，加之客觀存在的脅地效應，群眾對管護農田林網積極性不高，存在棄管和毀林復墾的現象。

（五）林草產業發展滯后

全市林業產業“多、散、小”，支撐林業發展的龍頭企業少、規模不大，產業發展扶持政策不完善，社會資本參與林草產業發展的積極性不高。林草科技服務體系不健全,與林草產業發展還不相適應，影響和制約了林業和草原高質量發展。

四、“十四五”林草高質量發展的對策與建議

（一）著力構建以林草資源為主的生態屏障

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“南護水源、中建綠洲、北治風沙”的生態林業和草原建設布局，以推進山水林田湖草一體化治理與修復為主線，緊緊抓住國家實施《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃》的機遇，立足地處北方防沙帶和祁連山國家公園、國家西部生態安全屏障重要的區位優勢，認真組織落實三北防護林六期、退耕還林還草、草原生態保護與修復等重大工程，持續推進生態系統治理體系和治理能力現代化,切實筑牢西部生態安全屏障。

（二）深入開展國土綠化行動

堅持以水定林、量力而行，圍繞大工程帶動大綠化，著力加強三北防護林等重點林業生態工程建設，充分發揮全民綠化的制度優勢，扎實開展鄉村綠化美化和森林鄉村建設，構建帶、片、網相結合的多樹種、多層次、多功能的防護林體系。同時，圍繞重點風沙口治理、退化固沙林修復、農田防護林改造提升、沙化土地治理、沙產業發展等，深入實施山水林田湖草沙一體化保護修復，維系沙漠綠洲生態平衡，堅決打好防沙治沙陣地戰。

（三）持續抓好現有林草資源保護和修復

狠抓灌木林資源管護，健全森林經營制度，對現有退化喬木林實施森林撫育、低效林改造，精準提升森林質量。嚴格執行禁牧休牧、草畜平衡等各項制度，切實加強“兩證一合同”管理，不斷提升草原經營管理科學化水平。推進林草科技創新，強化森林草原火災預防、有害生物防控、野生動物疫源疫病防治。

（四）扎實推進自然保護地建設

深入開展自然保護地整合優化，推進各類自然保護地統一管理、全面保護、系統治理。實行自然保護地差別化管控，在保護的前提下，探索全民共享機制，在自然保護地控制區內劃定適當區域開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動，構建高品質、多樣化的生態產品體系。

（五）全面深化林業草原改革

深入推進國有林場改革，健全完善目標、任務、資金和責任“四到位”的國有林草資源保護機制。深化集體林權制度改革，采取多種方式興辦家庭林場、股份合作林場等，積極引導工商資本投資林業。深化草原產權制度改革，合理劃分天然草原恢復區和利用區。

（六）穩步發展生態產業

以特色經濟林、林下經濟、沙產業、種苗花卉基地建設為重點，不斷優化產業結構，推進生態護林員選聘管理，推動綠色富民惠民。

（七）推進林草高質量發展體制機制創新

健全林草資源保護機制，全面推進林長制，構建責任明確、協調有序，監管嚴格、運行高效的森林資源保護發展機制，提高生態保護水平。完善投融資機制，發揮財政資金引領帶動作用和開發性政策性金融促進作用，健全林權流轉和抵押貸款制度，創新政策性、商業性互補的森林保險產品，加快形成財政金融保險政策合力。創新生態用水保障機制，加強水資源集約高效利用，統籌考慮節水改造與林網灌溉配套，將節約的水資源向生態用水傾斜。