建設(shè)韌性城市，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系

2019年末，在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域，一場突如其來的新冠肺炎疫情突然爆發(fā)，以幾近“幾何量級”的傳播速度，在全球范圍內(nèi)持續(xù)擴(kuò)散蔓延。人類生命受到威脅，國家安全和社會(huì)發(fā)展受到制約，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)秩序也受到全方位的影響。這場疫情的大爆發(fā)，讓人們不得不重新審視危機(jī)狀態(tài)下公民的健康與福祉、城市的安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及國家的應(yīng)急治理與可持續(xù)發(fā)展，意識到城市公共衛(wèi)生體系的重要性，同時(shí)也對城市的建設(shè)提出新的要求。

在這樣的背景下，城市規(guī)劃領(lǐng)域理論融合開始加速發(fā)展，有學(xué)者認(rèn)為國土空間規(guī)劃應(yīng)增加傳染病防治專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案和防疫措施，城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)加入傳染病疫情防控的內(nèi)容……一時(shí)間，能夠防患于未然，加強(qiáng)城市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的“韌性城市”建設(shè)大熱，成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，建設(shè)韌性城市，提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。這是“韌性城市”首次出現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃中，并被納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

城市韌性通常以績效的形式衡量，通過城市對其基本職能與服務(wù)的有效性得到城市韌性水平。在韌性城市的評估體系中，大部分的公共衛(wèi)生指標(biāo)選擇不夠全面，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件上升到疫情大流行的背景下，對傳染病控制與救治、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、社區(qū)防控管理、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)等內(nèi)容的不足更加凸顯。因此，我們要高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，在全面推進(jìn)健康中國建設(shè)中，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

同時(shí)，在公共衛(wèi)生安全視角下，健康韌性城市的建設(shè)仍然必須依據(jù)韌性城市建設(shè)的理念和方法，遵循對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“事前有所準(zhǔn)備、事初有效減輕、事中有力控制、事后迅速恢復(fù)”的應(yīng)對技術(shù)框架，強(qiáng)調(diào)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“抵御、吸收、適應(yīng)、恢復(fù)、學(xué)習(xí)”的能力建設(shè)。能力建設(shè)的關(guān)鍵是要從基礎(chǔ)設(shè)施韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性和組織制度韌性等方面查找公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域存在的短板和不足，以期有的放矢，提升城市健康韌性。健康韌性城市的建設(shè)，不僅要以工程技術(shù)、信息技術(shù)為基礎(chǔ)支撐，以社會(huì)動(dòng)員、公共管理和社會(huì)治理為根本手段，還必須融入“防災(zāi)減災(zāi)意識”的培養(yǎng)，把健康韌性城市的建設(shè)看成是一種社會(huì)文化的養(yǎng)成過程，讓全社會(huì)在面對災(zāi)難時(shí)有一種相對從容的心理調(diào)適和科學(xué)有序的行為應(yīng)對。

加強(qiáng)建設(shè)城市公共衛(wèi)生設(shè)施，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩。優(yōu)化城市空間規(guī)劃，積極應(yīng)對突發(fā)性事件，是順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化城市的必然結(jié)果。

公共衛(wèi)生事件背景下韌性城市的規(guī)劃思考 秦軍

為應(yīng)對城市公共衛(wèi)生安全事件并實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，從韌性城市的角度出發(fā)，從城市空間響應(yīng)和應(yīng)急體系建設(shè)兩方面思考城市規(guī)劃的應(yīng)對策略，加強(qiáng)城市空間面對公共衛(wèi)生事件的防疫制動(dòng)關(guān)系，建立資源的聯(lián)動(dòng)分配和共享機(jī)制，提高城市面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等不確定性風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)能力、適應(yīng)能力與恢復(fù)能力。

基于韌性城市理論的公共衛(wèi)生系統(tǒng)韌性評價(jià)研究 林鈺涵，姜洪慶

借助韌性城市理論，以國際減災(zāi)辦公室的公共衛(wèi)生系統(tǒng)韌性記分卡為基本框架，結(jié)合韌性基線模型（BRIC）的定量研究方法，建立公共衛(wèi)生系統(tǒng)韌性評價(jià)指標(biāo)體系，對廣東省地級市的公共衛(wèi)生系統(tǒng)韌性進(jìn)行評估并提出改進(jìn)與深化拓展建議。