關于推進周口市新型智慧城市建設的研究

王曙光，馬五一

（河南科技職業大學）

1 新型智慧城市

在智慧城市建設經驗的基礎上，國家通過現象看本質，提出新型智慧城市建設[1]。2016年3月，國家“十三五”規劃綱要明確提出“建設一批新型示范性智慧城市”。

新型智慧城市作為智慧城市發展的新階段，是現代信息技術和城市發展深度融合的產物，其立足點在于“以人為本”成為評價指標的宗旨，立足點在于應用效果和民眾感受，這是我國新型智慧城市建設與國外智慧城市建設的最大不同之處。因此，新型智慧城市建設必須將“人”的實際需求作為頂層設計，以提高“人”的幸福感和滿意度為核心，通過現代信息技術的創新應用，實現城市信息共享和業務協同，使城市更容易被市民全面感知，提升城市生活的便捷化、高效化。具體來講，要以主體智慧推動城市進步，以人人參與實現城市發展，注重滿足市民物質和精神多方面的需要，注重城市的個性和特色。

2 周口市智慧城市現狀分析

2.1 城市規劃現狀分析

周口市處于內陸地區，區域經濟發展相對緩慢，對智慧城市的建設缺乏相應的經驗，目前，周口市智慧城市建設還沒有具體形成市級層面的規劃設計，使得周口市在智慧城市發展的過程中定位不準確、缺少一致性。各個縣區的智慧城市建設相對來說進展比較緩慢，基礎設施建設參差不齊，利用率低。

2.2 大數據供應鏈建設現狀分析

2015年周口市雖然完成了河南省數字化城市建設任務，但在建設過程中仍存在一些問題：數據庫的建設不健全、建設層次不合理、資源共享比較落后等。通過近幾年的發展，數字城市建設問題基本得到了解決，但新的問題逐漸顯現，例如：大數據的收集、分類不完善，缺少專業技術人才等。目前周口市正在快速進行大數據供應鏈城市建設，引進相關專業技術人員，逐漸打破周口市內陸地域發展瓶頸，促進人民生活向好發展。

2.3 信息服務平臺現狀分析[2]

周口市信息化服務平臺發展比較迅速，但仍處于相對落后階段。特別是基層地區，覆蓋面不全，周圍設施配套不完善，技術維護水平較低、缺少專業技術人員，缺少資源共享，統一規劃，具有局限性。

3 周口市新型智慧城市建設策略

3.1 加強對農業產業集群的建設與管理

提倡農業產業集群化。農業產業集群是以某種農產品為核心，集中專業的生產者、銷售者、科研等服務機構，以專業化的規模取得獨特的競爭優勢。在國外，農業產業集群是現代化農業的組織形式之一，有力推動了國家農業現代化。以周口市為例，周口市下轄7縣、2區、1市，各區域以單一農產品為核心作物，配合其他日常必需作物種植，在滿足本區域居民需求的同時，剩余單一作物經檢驗合格后，作為經濟作物通過全程冷鏈運輸到全市其他區域進行統一銷售。

2020年4月9日，國家發改委對外發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》[3]，全面推開農村集體經營性建設用地直接入市，為農業產業集群的發展提供土地保障。出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。根據周口市現有的新農村建設，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規劃確定的經營性用途入市，啟動新一輪農村宅基地制度改革試點，加快土地流轉，提高土地利用率。

這次突如其來的疫情暴露出傳統農業經濟很多問題：在疫情初期，傳統農業經濟反應緩慢，導致短時間的農副產品短缺，物價大幅上漲。雖然在后期得到了相應的控制，但仍暴露出傳統農業經濟的大而不強、大而松散，同時由于沒有統一的經營理念，沒有網絡化、數字化，導致在中間各個環節都是單兵作戰，資源無法協同，由此面對突發事件反應遲緩。以周口市為例：周口市是農業大市，同時也是人口大市，人們對日常生活必需品的需求量很大，這就需要更多的物資來保障人們的日常需求。在此次疫情中，自周口市宣布進入重大突發公共衛生事件一級響應后，各縣市超市出現供不應求、搶購一空的現象。當時農副產品售價遠高于同一時期產品價格，后經政府調控，才得以緩解。以點概面，顯示出周口市農業經濟需要一次新的改革，而這個改革就是——結合本地區地域情況與人力資源情況集中發展農業產業即農業產業集群以應對未知的突發狀況，集中專業的生產者、銷售者、科研等服務機構，以專業化的規模取得獨特的競爭優勢。在國外，農業產業集群是現代化農業的組織形式之一，有力推動了農業現代化，減少對群眾日常生活的影響，保護社會糧食安全，維護社會穩定。

3.2 智慧全程冷鏈

智慧物流[4-6]是一個新的物流模式，它是指利用在物流中通過信息技術使得運輸裝備與控制實現智能化，部分代替人又高于人的一種物流發展新模式。在這種模式下能大幅提升物流效益、減少人工的使用。

區域單一產品生產之后需要進行儲存以及相應的運輸送達到需求者手中。如何在采摘之后保證產品的質量，減少消耗，這就是產業集群的配套設施問題，其中離不開全程冷鏈[7]。以此來保證生鮮農產品在冷鏈物流運輸方面的有序轉運、無縫連接、保質保鮮。全程冷鏈是指生鮮食品在整個運輸過程中，所處溫度、濕度在受控范圍之內。

由于此次疫情的影響，大多數的居民豐富了從網上購買物資的經歷，擁有了從移動客戶端下單的能力，網上下單購買生活必需品已經是疫情期間許多居民日常生活的一部分。但是提供方便的同時，也存在一些相應的問題。如：生鮮蔬菜種類相對單一；生鮮蔬菜不新鮮；配送不及時；政府無法進行監督等等。這就給我們以后的新智慧城市建設提供了新的方向即：農業集群經濟+智慧冷鏈物流構建我市新形勢下的新型智慧城市建設，以此來滿足人民日益增長的物質品質需求。

3.3 實現城市治理模式雙向發展

目前，政府支持、鼓勵大型農貿市場的建立，但是微小型、瞬時型農貿市場還是層出不窮，這就給只有單一監督體制的政府規范市場運行提供了困難。而農業產業集群能夠做到集中采摘、集中檢驗、集中售賣，受政府職能部門監督，受社會群眾監督，減少了零星售賣的不穩定性與不確定性，增加了人民的參與感與認同感。

從“互聯網+農業產業集群”發展模式來看，新型智慧城市建設從政府單一主觀的“象牙工程”到人人參與的社區網絡化管理，實現了治理模式的雙向發展。新型智慧城市在建設的同時，也深刻的改變著城市的發展理念，治理方式，推動了社會又快又好的向前發展，人人都有參與感，人人都有獲得感，人人都有幸福感。

3.4 “A1-I-O-D-N”模型

“A1-I-O-D-N”模型是通過對周口市城市發展戰略模型進行細化提出即：目標1-投入-產出-衍生-新目標。這個模型特點是根據既有城市戰略目標進行投入，投入基礎大，中間有個瓶頸期，最后有個迸發期，再引入新的城市發展戰略目標，建成更先進的智慧城市。其中投入主要是社會資源與科學技術的發展和應用。隨著社會的發展，國家的政策法規，信息基礎也在不斷更新，科學技術更是日新月異，這就需要我們為了實現既有的戰略目標要進行資源、技術的大量投入。經過調研認為，目前周口市的新型智慧城市建設目標1是農業產業集群建設，新目標是互聯網+農業集群的形成。特別是通過此次疫情的城市表現，以及周口市現有的城市建設現狀，從基礎層面出發，對周口市的智慧城市建設特別是智慧冷鏈物流方向進行調查研究。

4 結語

本文依據周口市目前的經濟發展基礎，依托人口紅利、土地資源優勢，“以小促大”，“以農促城”的發展模式更適合我市新型智慧城市的建設。

通過農業產業集群的發展模式，可以進一步滿足人民對新鮮農產品的品質需求，同時增加就業崗位，促進農村青壯人口回流，提升農業產業競爭能力，提升經濟的發展；通過“互聯網+農業產業集群”的發展模式，可以進一步提升人民的幸福感，感受到新型智慧城市發展所帶來的便民、利民舉措；通過“A1-I-O-D-N”模型，對新型智慧城市進行目標分析，根據既有城市戰略目標進行投入，投入基礎大，中間有個瓶頸期，最后有個迸發期，再引入新的城市發展戰略目標，建成更先進的智慧城市。

新型智慧城市建設結合周口城鄉一體化發展戰略，促進城鄉數據公共服務的均等普惠，依托“互聯網+農業產業集群”建設促進周口大數據網絡化建設，同時依托國家“新基建”建設，實現基礎配套設施快速提升，進一步提高周口各縣區智慧化城市水平，為更高層次的新型智慧城市建設提供更好的基礎平臺。