公眾參與和政府決策視角下的智慧城市發展研究

劉鑫

（海安市住房和城鄉建設局）

1 引言

運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路[1]。新時期，高質量發展已成為城市建設主題，城市的智能化水平是促進城市高質量發展的重要體現。運用大數據技術完善社會治理、提升政府服務和監管能力正成為新的發展趨勢，精細化建設和智能化管理成為破解城市問題的主要手段。目前，我國的智慧城市建設得到了快速發展，但有些城市逐漸背離了智慧城市“以人為本”的建設初衷。較多城市的智慧城市建設側重關注信息系統的搭建和基礎設施建設，對自身特點未做充分挖掘，對城市公共服務的運行效率把握不足，導致城市建設存在公共資源時空分布不均，社會治理水平不足等問題。由于公共服務建設水平與公眾的需求不相匹配，公眾幸福感獲得度較低。當前，我國城市建設發展已經邁入新階段，重塑智慧城市建設理念，打造新型智慧化城市需要強化規劃引領、公眾參與、行業應用與政府決策。

2 智慧城市相關論述

智慧城市概念最早由IBM公司于2008年構想的“智慧地球”概念傳播而在我國得到有效推廣，隨后我國相關部門著手開展智慧城市相關試點工作。目前學術界對智慧城市的論述暫未有統一定論，王家耀認為智慧城市的根本目的是讓城市更智慧[2]。巫細波等人認為科技引領是智慧城市建設的核心內容[3]。劉淑妍等人認為智慧城市是由環境、人和技術等要素共同構成的綜合性模式，需要政府、企業、社會和公眾共同治理[4]。此外，不少學者認為智慧城市對推動城市發展有著不同程度的作用，例如，甄峰等人指出智慧城市建設強有力地推動了城鎮化發展，是適應當前城市化戰略轉型、公共服務提升和社區發展以及解決城市問題的必然趨勢[5]。申洋認為智慧城市有效促進環境效率和能源效率提升[6]。張蔚文認為社會治理的現代化需要智慧城市的推動[7]。同時，不同部門對于智慧城市的工作側重也有所不同，國家發改委側重智慧城市對城市宏觀發展的構建，住建部側重市政基礎設施等智能化運行建設，自然資源部側重智慧城市專項規劃編制指導，工信部側重信息技術對智慧城市發展的作用等。可以說智慧城市的概念隨著智慧城市建設的不斷推進得到進一步拓展和深化。

本人認為，不論是強調信息技術推進了智慧城市的發展，還是強調智慧城市為社會建設帶來的促進作用，智慧城市建設的核心依舊是以人為本。智慧城市應以人的需求為內在動力，通過現代科學技術手段不斷提高政府決策能力和管理水平，進而推動社會治理的現代化，最終實現人民群眾的幸福感和獲得感。

3 智慧城市發展現狀及存在問題

目前，智慧城市建設成果初步顯現，特別是部分試點城市在基礎設施、政務、交通、產業、醫療和教育等方面取得了一定成效[8]。據不完全統計，全國已有五百多個城市正在開展智慧城市建設[9]。國家層面也相繼出臺了《國家智慧城市建設標準》、《智慧城市評價指標體系》等建設標準導則，為進一步提高智慧城市建設水平提供了參考。

受制于各種矛盾，智慧城市建設面臨著諸多問題，總體上還處于初級發展階段。主要表現在四個方面。

①部分城市頂層設計不完善，智慧城市建設缺乏前瞻性，在未編制規劃的情況下盲目開展各類智慧應用建設，給城市建設造成偏差和浪費。

②較多城市在建設過程中過度強調政府主導作用，未給予公眾充分參與的渠道，最終建成的項目與居民需求不匹配，智慧城市建設淪為政績工程，違背了智慧城市建設的初衷。

③對智慧城市給行業管理帶來的作用缺乏必要認識，部分智慧應用成果未能充分提高公共服務的管理水平和運行效率。

④受制于政府條塊分割管理影響，各部門主要關注本領域信息處理，忽略了信息共享的重要性，“信息煙囪”和“信息孤島”的情況依然存在，導致信息技術未能為政府決策起到必要作用。

4 新時期智慧城市建設建議

4.1 加強頂層設計和規劃引領

每座城市有其獨特的基礎條件，存在的城市問題也不盡相同，各地應結合自身實際做好頂層設計和實施計劃，把握好資源要素的時空布局。與此同時，新的信息技術大大縮短了城市治理的反應時間，這給傳統規劃造成了新的挑戰，動態的建設為規劃不斷完善提供了實例依據，智慧城市建設也離不開規劃的動態更新指導。當前，“城市體檢”工作正在如火如荼進行，這也為智慧城市規劃編制提供了新的思路。

4.2 落實以人為中心的發展理念

政府作為智慧城市建設的行政主導力量，受限于部門行業分割的局限性，構建的智慧應用往往不成體系。信息企業作為智慧城市建設的技術核心力量，智慧應用的選擇受到其趨利性的影響，加劇了社會的不公。盡管各智慧建設側重點不同，但“以人為本”的理念應貫徹始終。智慧城市建設中政府應做好組織和引導，各專家重點對各類智慧應用方案進行論證，公眾則通過各種渠道獲取方案并反饋意見。智慧公共服務建設，應更多地聽取公眾意見，避免過度依賴政府的非理性判斷，并在城市建設發展過程中及時根據公眾需求及時動態調整，實現公共資源的全民共享。

4.3 強化智慧城市對提升行業管理的作用

智慧城市作為治理城市病、提升公共服務水平的重要手段和關鍵路徑，能及時、準確、全面地獲取各行業發展相關數據，使城市各項公共設施得到正常運轉至關重要。在城市化建設和管理過程中，應將成果高效應用于各項公共服務設施運行和管理上，為各項工作開展提供科學依據，公眾才能充分享受到智慧城市帶來的生活便利。

4.4 強化智慧城市對政府決策的引領作用

以往政府需要靠層層上報獲取數據，最終到達上級的信息往往存在時效性滯后和信息失真等問題。各部門之間和上下級之間應進一步打破信息壁壘，構建信息的共享與互聯互通。此外，政府應充分認識到智慧數據的重要作用，不斷將權力治理轉變為理性治理，將經驗決策轉變為科學決策，將靜態管理轉變為動態管理，盡快實現政府對社會治理的科學決策和管理轉型，最終提高對社會治理的能力和水平。

5 結語

智慧城市建設是貫徹落實新發展理念的重要實踐，當前正值“十四五”發展的開局之年，重塑智慧城市發展理念至關重要。智慧城市建設出發點和落腳點是為了滿足人民對美好生活的向往，這要靠眾多領域要素的融合發展，以頂層設計為首要環節，從公眾的需求出發，通過政府高效科學的決策實現行業的健康管理，推動城市建設高質量發展，為城市更新與美麗宜居城市建設提供技術支撐，讓全體人民共享科技進步和城市發展成果，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。