淺談山東省新型農村社區發展困境及相關對策

訾遠，李佩佩

（1.山東建筑大學；2.同圓設計集團有限公司）

1 引言

隨著我國城市化進程的不斷加速及發展，新型農村社區的建設也隨之興起。新型農村社區的建設不但為不斷擴張的城市提供了建設用地，還為廣大的農村居民提供了一種新型的、更接近城市的生活方式，有效的縮小了城鄉差距。但由于新型農村社區建設速度較快，缺乏經驗，在規劃設計建設運營及社會組織等過程中出現了各種問題及困境。科學地對已出現的問題進行分析，并對癥下藥，可以更好地利用規劃對新型農村社區進行指導，只有對可能出現的困境進行防范，才能使新型農村社區健康發展，才能真正保障廣大農村居民在已有的條件下享受更好地生活。

2 發展背景

2.1 概念界定

新型農村社區不同于城區，也不同于傳統意義上的農村，而是根據居民的各方面生活需要，提出更加適宜的管理和服務方式，實現更高效的集聚方式，具有完備的社區能力和社區服務的生活共同體。從建設形式上來看，新型農村社區是建設較為集中、設施較為完善的農村聚集區。相對于“農村社區”而言，新型農村社區在保障基礎的生產生活外，更加注重管理和服務，致力于建設具有顯著特點的、負有認同感和歸屬感的共同體。

2.2 政策支持

為有序推進新型農村社區建設，山東省于2013 年出臺了《山東省新型農村社區建設技術導則》（以下簡稱導則）對新型農村社區建設實施進行指導幫助，不斷提升農村居民生產生活水平。

①導則在前言部分提出了農村社區的建設思路、具體目標、主要內容，在總則部分明確了導則的適用范圍、建設原則等，在術語部分解釋了與新型農村社區相關的專業名詞。

②提出了社區選址要求、防避各種災害的安全防災要求，同時明確了建設用地與規劃布局原則，提出了新型農村社區人均居住用地控制指標、新型農村社區居住用地平衡控制指標指導社區建設。

③對社區住宅、公共服務設施配套、基礎設施建設、綠地組織與環境建設，歷史文化遺產與鄉土特色保護等方面的建設提出了詳細要求。

④提出了新型農村社區建設管理的相關要求以確保社區建設的有序進行。

雖然從政策和技術上均為新型農村社區的建設奠定好了基礎，但是從近幾年來看，山東省在合村并居、新社區建設過程中仍存在較多的問題。山東新型農村社區的建設遇到了一些發展困境。

3 發展困境

3.1 合村并居推動困難，村民接受度較低

在新型農村社區規劃過程中，勢必會面臨多個村莊遷并的情況，遷村并點過程中及完成后容易產生社會、經濟等方面的問題。

①社區服務范圍內遷并村過多，社區規模過大，一次性建成費時費力。

②遷并村離開原所在地與其他村落合并，失去了原有的生活空間、改變了原有的社交形式，不利于村民接受。

③遷村并點容易出現為節約建設用地而集中建設高層住宅的現象。村民被動上樓后，不僅心理容易產生抵觸，生產生活積極性也極受影響。

④各村權利合并后社區管理機構渙散低效，打破原有管理組織，組建新的管理機構是一個不穩定的重構過程，對村民展開后續生活影響也較大。

3.2 建設運營維護不到位，村民生活品質未達到預期水平

新型農村社區建成運營過程中也面臨著一系列困難。

①設施老化，得不到合理運營，缺少日常維護。主要表現在社區文化、體育、工程設施老化，植被缺少管理，生活垃圾及閑置農具或家具亂堆積等等方面。設施維護不當確實對村民生活品質有很大影響。

②社區住宅設計缺乏經驗不符合農村生活習慣，不利于農村生產生活，村民飼養牲畜、農具存放、糧食存儲等需求得不到有效滿足，給居民生活造成了很大不便。

3.3 村民社會生活與新型農村社區建設存在矛盾

新型農村社區歸根結底是為廣大農村居民提供更美好的生活而規劃的，社會生活中存在的矛盾是不可忽視的。

①社區建設過程中村民安置不便，造成群眾建設新社區積極性不高，工作難度大。

②社區建設經費存在缺口，配套建設資金不足，配套設施完整度及合理性是影響村民生活的重要方面。

③存在社區內外來人員租房子的 現象。

4 對策分析

4.1 優化遷村并點模式，采取多種方式消除村民陌生感

①充分尊重原有村莊的相對獨立性和完整性，把原有自然村設定為一個單元來組織社區，每個單元設計獨立的出入口，活動場所，經統一規劃設計的道路進行串聯。

②采取分期建設的方式，整合各村領導資源，嚴格選拔居委會成員，并實行單元領導負責制[1]。

③加強宣傳，充分發揮鄉鎮干部帶頭作用，引導群眾接受新型農村社區建設。

④通過各種方法從心理上減少由于遷村并點而造成的陌生感，從而減少可能由之而來的社會問題。

4.2 因地制宜合理運營，充分考慮村民生產生活需求

①完善管理體系，制定配套設施維護條例，確定維護主體責任、維護頻率，制定完善的修繕計劃，配備專門的設施維護隊伍，充分發揮基層黨組織及基層政府力量，做好新型社區運營維護工作。

②住宅設計符合農村原有的特點與習慣。近些年來，山東省主推齊魯樣板工程，優先建設以低層低密度住宅為主的農村社區，避免建設小高層、高層住宅建筑，起到了一定的成效。如住宅層數不要過高，規劃滿足村民使用的公共空間，可以采取增加單獨對外的出入口，使生產空間可以單獨對外，不影響平常生活；在多層住宅里，增加陽臺進深，增加室外露臺；在住宅內、外增加交流空間，減少戶內交通面積，提高使用面積系數等方式來緩解村民上樓的 不便。

③充分利用社區公共空間，在社區建設過程中需充分考慮農民生活和生產的需要，對不合理的陋習則應加以引導革新。可以以村民原有生活結構為組團，規劃高密度、面積適宜、滿足使用的公共場所，如糧食晾曬場、農用具放置場所、活動廣場等。

4.3 完善社會保障措施，出臺相關政策助力新型農村社區建設

多措并舉調動村民建設搬遷新社區積極性，保障新型農村社區順利建設。

①出臺農村集體建設用地優惠政策（土地流轉制度、房屋產權制度），協調農發行等政策性銀行給予期限長、利率低的貸款支持，減輕新型農村社區建設過程中產生的負債壓力[2]。

②積極探索集體土地置換交易模式。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，挖掘自身集體建設用地潛力，為新社區建設籌措資金。

③整合各類涉農項目資金，發揮社區自身資源優勢，提高社區集體收入。

④在預測社區人口規模時考慮到社區吸引力引起的外來人員搬遷的需求，建設滿足農村社區需要的住房，盡可能減少、避免外來租房現象。

5 結語

新型農村社區建設是一項重大的系統工程，它涉及村鎮規劃建設、國土空間規劃、基礎設施建設規劃及基層組織建設等方方面面的工作，直接關系到廣大農民群眾的切身利益，對其自身生活及幸福感、滿意度有著重要的影響。最近一段時間，村民上樓引發的一系列矛盾也引發了人們的關注和討論，管理者采取不合適的方式，在未取得全部村民同意的情況下建設新社區，使本來有益于民的事失去了原有的意義。筆者認為在未來的村莊規劃中，新型農村社區還可以作為一種新型的、集約的方式，成為為村民提供更好生活方式的規劃模式。但這就需規劃者放在統籌城鄉發展、實現城鄉一體化、提升農村工作水平、加快農業現代化進程等更大的戰略框架內進行統籌考慮。只有不斷總結過去經驗，深入農村了解村民切實需求，才能真正的實現建設新型農村社區的初衷，為廣大農民創造一個適宜的、進步的生活 環境。