電力設施保護存在問題分析

王學會，王 蒙，包曉東，倪 蕙

(1.國網江蘇省電力有限公司張家港市供電分公司，江蘇 蘇州 215600；2.國網江蘇省電力有限公司蘇州供電分公司，江蘇 蘇州 215000)

0 引言

1 電力設施保護存在問題

建設施工等外力破壞電力設施增多。近年來，由于城市規劃和建設施工增多，導致的吊車碰線、車輛撞桿、挖斷電纜等的電力設施外力破壞現象頻繁發生。此外，農村耕種田地和開挖魚塘等作業不注重對電力設施的保護，導致設備損壞。

人為因素破壞時有發生。群眾對電力設施保護意識及法律意識淡薄，一些單位和個人私自在電力設施周邊、輸電線路下違章建房、植樹等，給電力設施帶來安全隱患。一些風箏愛好者和垂釣愛好者等人員在電力設施周邊放風箏、垂釣等，常常導致線路斷線、桿塔放電等，危及電力設施安全。

電力設施失竊問題仍有發生。由于涉案金額小、案件偵破難、破案率低等原因，盜竊電力設施的現象屢禁不止。

2 電力設施保護存在問題的原因

2.1 內部因素

(1) 運維管理單位管理不善。首先，運維單位管理基礎較為薄弱，責任意識不強，缺乏較為專業的管理人員，對電力設施未能進行全面有效的監督，對電力設施保護的宣傳培訓力度不夠，對突發性施工掌握不及時，對移動吊車等流動性強的車輛缺乏有效的管控手段，一些標識牌、警示牌、限高裝置的設置不夠全面，未能及時發現并治理電力設施存在的安全隱患等。其次，缺少較為科學先進的技術防范措施。技術防范資源欠缺，一些重要的電力設施或者容易遭到外力破壞的設備未裝設防撞欄或防觸電圍欄，針對電力設施被盜問題，未裝設防盜報警裝置等。

(2) 電力體制方面，隨著電力體制的改革，目前實行的是政企職責分離政策，電力企業僅具有電力設施的管理權力，是電力設施保護的主導者，但其不具備行政執法權，權力的限制增加了電力設施保護的困難程度。

(3) 制度法規不完善不健全。雖然我國針對電力設施保護制訂了相應的法律條例，但是還存在一些不足之處和漏洞，并且沒有較為準確的處罰標準，而執法部門對破壞電力設施的行為打擊懲罰力度不夠，使得破壞電力設施的行為仍有發生。

2.2 外部因素

(1) 隨著我國經濟社會的全面發展，城市化水平不斷提高，城市市政工程建設加快，工程建設項目增多，需在原有電力設施布局基礎上進行施工建設；同時施工單位和施工人員質量、素質參差不齊，因此在建設過程中易對原有的電力設施造成破壞。

(2) 我國電網體量大，電力線路及其他電力設施分布廣，很容易存在風險隱患，同時電力設施周邊的環境復雜，隱患涉及責任主體眾多，不同主體的利益訴求不同，對電力設施保護的理解和接受程度不同，給整治工作帶來一定難度。

在生態城市建設中，首要目標是為人們提供良好的生活和旅游環境。相關部門要建設公共環境，有目的地策劃各區的旅游景點，讓大家能夠在休閑時光里充分放松，緩解平時工作和生活帶來的工作壓力，使大家保持愉悅的心情[1]。

(3) 近年來臺風、暴雨、冰雪災害等天氣原因導致的電力設施損壞頻繁發生。如2020-06-13，張家港地區遭受強對流天氣及局部龍卷風，造成張家港2回220 kV線路跳閘，全市范圍內20余條10 kV線路跳閘，10 kV線路倒桿3起，各區鎮高低壓供電設施均受到了不同程度的損壞。

(4) 群眾對電力設施保護的必要性認識不足，法律意識淡薄，不清楚電力設施保護的重要性以及破壞電力設施的危害性；有的缺乏相關知識，不清楚自己的行為危害了自身安全和電力設施的正常運行，對破壞或盜竊電力設施的行為持觀望態度，不及時向相關部門舉報反映。

3 電力設施保護存在問題的對策

3.1 完善法律法規

要健全完善電力設施保護相關法律法規，對各類違法破壞行為，明確法律定性和處罰標準，形成系統的制度規范體系，從制度上保護電力設施，使得電力設施保護工作有法可依，有章可循。對違反法律規定破壞、盜竊電力設施的行為依法懲處，加大執法監督力度。

3.2 多維度加強運維管理

(1) 優化隊伍管理，明確責任體系。加大“技”能培訓力度，組織公司主業人員及外協人員參加電力設施保護專題培訓，有效掌握電力設施保護相關知識技能和法律法規，深入了解各類隱患的防控重點，提高風險預判和防范能力，優化保衛專業人才隊伍建設，增強運維人員保護電力設施的責任意識與技能水平，提升專業管理質效。明確電力設施保護工作目標及要求，制定具體工作方案，建立電力企業內部電力設施保護管理責任體系，落實各部門職責，加強人員管理。

(2) 加強日常巡視，全面排查治理。組織運維人員對所有電力設施進行滾動式梳理排查，建立隱患數據庫，對排查出的隱患及時登記、分析和治理，全面梳理危險源并及時治理，做到早排查、早治理。

(3) 提前預警，減小損失。針對惡劣天氣等情況，及時發布預警，提前維護設備，制定應急處置預案，降低風險損失。針對外力施工破壞，建立電力設施保護區內施工許可制度，開工前做好現場環境勘察和許可審批，施工過程中派專人監督。

3.3 做好物防技防

(1) 鞏固物防。懸掛各類安全警示牌、限高標志和警示標語等，嚴禁在高壓線、電力設施附近放風箏及垂釣，完善安全防護措施。

(2) 注重技防。加大技術研發，發揮科技創新的作用，提高保護質量和效率。如：對重要電力設施加裝防盜裝置和報警裝置；安裝電子儀器對電力設施的運行狀況實時監測；對重要的電力設施或者容易遭到外力破壞的設備裝設防撞欄或防觸電圍欄。如：為了解決500 kV張家港變出線的安全隱患問題，張家港供電公司以科技創新為抓手，著力研究以新能源創新技術、全面感知技術、遠程監控報警等為技術支撐的集保護、防范、宣傳、監控為一體的“智慧輸變電防控一體化隔離廊道示范工程”，一方面有效消除了出線線路外破安全隱患，保障過往行人的安全出行；另一方面應用廊道放置公眾視頻、電力設施保護宣傳展示欄等，及時宣傳電力設施保護和安全用電相關知識，打造成張家港市電力設施保護宣傳教育示范點，營造電力設施保護的濃厚氛圍。

3.4 加大宣傳

(1) 多樣宣傳，擴大效應。充分利用線上線下的宣傳方式，利用電臺、報刊、微信公眾號、微博等載體，普及電力設施保護常識。積極發揮青年突擊隊、共產黨員宣教隊的力量，開展電力設施保護走進商業廣場、施工現場的“宣傳月”活動，宣傳內容涵蓋《江蘇省電力條例》等法律法規、典型警示案例、辨識及防范安全知識等。宣傳對象包括施工企業，社區居民，風箏、垂釣愛好者等，做到宣傳形式多樣化，宣傳內容豐富化，宣傳對象大眾化，用心引導群眾，切實發揮群眾力量，提高人民群眾保護電力設施的意識。

(2) 多方走訪，多方聯動。針對風箏和垂釣愛好者等特定群體，積極主動進行走訪相關協會，進行有效溝通，建立特定群體信息庫，進行針對性宣傳。如張家港供電公司在2020年度張家港市“供電杯”全民健身日垂釣比賽的活動環節，安排專業人員對垂釣特殊群體進行電力設施保護安全宣講。普及電力知識，呼吁大家關心和愛護電力設施，提醒廣大釣魚愛好者注意自身安全，在釣魚過程中遠離高壓線及其他電力設施，確保自身的安全及電力設施的安全穩定運行。

3.5 聯合協同防護

與屬地政府、公安、“三治辦”等機構聯合，建立“政企”“警企”協同工作機制，就加強電力設施保護、電力行政聯合執法等工作積極向政府有關部門溝通匯報。共同建立電力設施破壞舉報獎勵平臺、隱患發現反饋平臺，追責查處破壞電力設施的違法行為，獎勵表彰保護電力設施和舉報犯罪行為的先進人物，調動發揮全員力量，群策群力，群防群護，共同為電網安全保駕護航。

推動政府部門加大危及電力安全運行的各類外力隱患整治力度，加強電力行政聯合執法、綜合執法力度，堅決查處危及電力設施的各類違法行為。走訪林業、園林綠化、城市規劃等相關機構，提前規劃好城市綠化、道路建設、土地應用與電力設施之間的關系，制定科學的發展規劃方案，預防因新建電力設施與已有電力設施之間不協調而導致電力設施的破壞。

4 結束語

根據電力設施保護現狀，對其進行現狀調查分析，并總結分析出影響電力設施保護的外部因素和內部因素。針對電力設施保護存在問題的具體原因，并結合實際及現有技術水平，研究出完善法律法規、加強運維管理、投入物防技防、加大宣傳、聯合協同的五個解決對策，最大限度地避免電力設施破壞，為電網安全運行提供可靠的設備保障。