發電企業危險化學品安全管理

付志新

(中國大唐集團有限公司，北京 100140)

0 引言

近年來，國內外危險化學品安全事故易發頻發，人員傷亡慘重，教訓極其深刻，發電企業危險化學品安全事故也時有發生。盡管已有學者對常用危險化學品安全管理等進行了研究，但對發電企業危險化學品依法合規性管理、重大危險源安全管理等方面文獻報道較少。以下針對國家最新要求和發電企業管理特點，結合作者多年危險化學品安全管理工作實踐及體會，對發電企業危險化學品安全管理若干問題進行探討并提出管理建議。

1 發電企業危險化學品特點

1.1 種類及用途

危險化學品在發電企業各個領域均有使用，有的直接用于生產過程，如液氨、氫、點火用輕柴油；有的用于非直接生產，如化驗分析、檢維修、餐飲等。以國內某600 MW燃煤電廠危險化學品情況為例，對照《危險化學品名錄》(2015版)，其涉及的危險化學品有近百種。發電企業涉及的危險化學品具有易燃性、易爆性、腐蝕性、氧化性等一種或多種危險化學品固有危險特性，危險化學品用途遍布生產、生活、化驗、檢維修等各個領域。

1.2 安全管理特點

(1) 安全風險性高。一般裝機容量在200 MW以上機組的發電企業，用于煙氣脫硝工藝的液氨，其設計儲量通常會超過其臨界量而構成危險化學品重大危險源。除了液氨儲罐之外，涉及液氨的管路、蒸發器以及分離罐等設施大多處在微正壓、或常壓狀態，一旦發生泄漏，極易引發中毒和窒息、火災、爆炸等事故。

(2) 安全風險點多。發電企業危險化學品涉及采購、使用、儲存、運輸、廢棄等各環節，每個環節均存在不同等級的安全風險。以液氨為例，發電企業用于脫硝工藝的液氨通常向有資質的生產單位進行采購并委托有資質的單位運輸進廠，在廠區運輸、裝卸及使用過程中，均存在泄漏等安全風險。

(3) 管理難度大。發電企業涉及的危險化學品中，有屬于特別管控的危險化學品，如氯、氯酸鈉等；有易制爆危險化學品，如硝酸、重鉻酸鉀等；有易制毒危險化學品，如丙酮、硫酸等。針對不同種類的危險化學品，國家及行業的要求各不相同，在一定程度上增加了發電企業的管理難度。

2 發電企業危險化學品安全管理現狀

危險化學品安全管理是一項專業性較強的工作，很多發電企業在危險化學品安全管理方面均不同程度地存在著管理短板或弱項，主要有以下三點。

(1) 管理范圍不清。發電企業大多將管理范圍局限于與生產直接相關的環節，如脫硝裝置、柴油罐區、化驗室、酸堿間、氫站等，常常忽視檢維修、物業后勤等所用的危險化學品。

(2) 管理依據不明。目前涉及危險化學品安全管理的法律法規多明確適用于化工企業或危險化學品生產經營企業，而明確適用于發電企業的較少，發電企業危險化學品安全管理有些工作管理依據不明確。

(3) 人員專業水平參差不齊。受行業特點和人員來源影響，發電企業具有化學化工類專業背景的危險化學品從業人員較少，對很多危險化學品的危險特性認識不深，安全管理經驗不足，導致在危險化學品安全管理中存在專業性人員短缺和專業素養不高的問題。

3 發電企業危險化學品安全管理建議

鑒于危險化學品的易燃易爆性、腐蝕性、氧化性等危險特性，發電企業應將危險化學品作為企業安全管理重點。針對發電企業在危險化學品安全管理方面存在的典型管理短板或弱項，提出一些管理意見或建議，供發電企業危險化學品從業人員參考。

3.1 制度體系管理

涉及危險化學品使用的發電企業，特別是涉及氨罐(區)等危險化學品重大危險源的發電企業，須遵守國家有關危險化學品使用單位的相關規定，建立健全危險化學品安全管理制度體系。在制度體系管理方面，應以《安全生產法》對危險物品相關規定為總則，以《危險化學品安全管理條例》作為建立該企業常用危險化學品安全管理制度的主要依據，涉及危險化學品重大危險源的發電企業應按《危險化學品重大危險源辨識》《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》及電力行業有關規定，建立健全專業管理制度，包括崗位安全責任制，危險化學品購買、儲存、運輸、發放、使用和廢棄的管理制度，劇毒化學品、易制毒化學品和易制爆危險化學品的特殊管理制度，危險化學品安全使用的教育和培訓制度，危險化學品事故隱患排查治理和應急管理制度，個體防護裝備、消防器材的配備和使用制度，以及其他必要的安全管理制度。這些制度可以是單獨的，也可以在相關制度中體現上述內容，但絕不可少。

3.2 全面動態化管理

(1) 管理范圍全面。發電企業應按照《危險化學品安全管理條例》《危險化學品目錄》《易制毒化學品管理條例》《易制爆危險化學品名錄》《劇毒化學品目錄》《特別管控危險化學品目錄(第一版)》等，對企業生產、生活、施工作業等涉及的危險化學品進行全面排查，摸清并掌握企業危險化學品種類、數量、用途、位置等基礎數據。

(2) 分類管理全面。根據上述名錄進一步確定危險化學品中劇毒化學品、爆炸性化學品、易制毒化學品、易制爆危險化學品的數量、種類和分布情況，進行分類管理。

(3) 管理內容動態化。根據基礎資料，建立危險化學品管理臺賬，定期開展危險化學品摸排工作，動態掌握在用危險化學品的數量、種類和分布情況，做到底數清楚、信息準確。發電企業也可以根據需要，進一步建立“一圖一表”“重大危險源數據庫”等，對危險化學品進行動態化管理。

3.3 人員依法合規管理

發電企業危險化學品從業人員指的是在工作中接觸危險化學品的人員，包括可能接觸危險化學品的特種作業人員、特種設備作業人員及一般作業人員等。以上人員中，國家及行業有特殊要求的，應按有關要求取得相應危險化學品相關操作證或上崗證；國家及行業無特殊要求的，建議經企業培訓合格后上崗，并定期進行崗位培訓，保管好培訓考試檔案。

在實際工作中，由于不同地方政府相關部門對有關法律法規理解存在差異，對于在非化工生產企業中涉及危險化學品的崗位人員取證與否要求也不盡同。例如：在化工生產企業的自備電廠中，液氨脫硝崗位人員均按照特種作業人員要求取得了特種作業證，而對于獨立的發電企業，部分地區就未對此作出強制要求。鑒于此，企業應積極與當地安全主管部門溝通，對于有明確取證要求的，應認真開展相關崗位人員的教育培訓和取證工作，落實持證上崗的相關要求；對于沒有明確要求的，企業也應做好必要的安全教育培訓，經培訓合格后方可上崗，并比照特種作業人員管理要求由企業組織定期培訓和檔案管理。

3.4 企業依法合規管理

發電企業在危險化學品依法合規方面，主要是企業證照資質是否符合規定及企業是否按照危險化學品相關規定履行有關依法合規手續。在履行依法合規手續方面，發電企業應按照《危險化學品管理條例》及行業法律法規，除建立責任制體系、健全制度體系等以外，重點是在重大危險源管理方面，應按照有關法律法規、標準開展危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監督管理等工作。

在證照資質方面，由于發電企業不屬于危險化學品生產、經營企業，同時依據《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)第二十九條規定：使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業(屬于危險化學品生產企業的除外)，應當依照本條例的規定取得危險化學品安全使用許可證。因此，即使發電企業使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量，但由于不是化工企業，不需要取得《危險化學品安全生產許可證》。

3.5 重大危險源管理

通過對國內多個火力發電廠危險化學品用量的現場調研，依據《危險化學品重大危險源辨識》，目前國內發電企業使用的點火輕柴油油罐、儲氫站或制氫站，均不構成危險化學品重大危險源，只有設有液氨法煙氣脫硝系統的發電企業，氨罐(區)有可能構成危險化學品重大危險源，這與國內其他學者的調研結論一致。

發電企業危險化學品重大危險源應按照《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》等開展重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監督管理等管理工作。除此之外，電力企業液氨罐區的安全管理還需執行《燃煤發電廠液氨罐區安全管理規定》(國能安全〔2014〕328號)有關規定。安全管理的重點主要是：按規定設置監測監控設備設施，加強安全儀表功能的周期性維護工作，保障儀表完好率和投用率；加強重大危險源裝置現場視頻監控的管理，保障監控設施的全面性和有效性；制定液氨泄漏事故應急預案并按規定開展演練等。

關于燃氣電廠，雖然根據《危險化學品重大危險源辨識》，當前燃氣電廠所用天然氣不構成危化品重大危險源，但天然氣屬于危險化學品，天然氣相關事故并不鮮見。因此，燃氣電廠要嚴格按照《燃氣電站天然氣系統安全生產管理規范》等做好以天然氣為重點的危險化學品安全管理。

3.6 采購和“一書一簽”管理

“一書一簽”是指安全技術說明書和安全標簽是危險化學品安全管理最基礎的技術文件，主要用途是傳遞安全信息，指導作業人員安全使用化學品，為制訂安全操作規程、制定控制和預防危險化學品事故措施提供技術依據，是安全教育的主要內容。發電企業危險化學品從業人員應掌握“一書一簽”的有關管理要求，加強對“一書一簽”的檔案管理。

發電企業采購危險化學品時，要核實供應商是否具有《危險化學品安全生產許可證》或《危險化學品經營安全許可證》等資質證照且在有效期內；核實營業執照的經營范圍是否包含許可的內容且年檢手續齊全。在接收危險化學品時，要檢查危險化學品包裝是否完好，是否有完備的安全標簽，并查看是否隨貨附有安全技術說明書。在使用危險化學品時，要將“一書一簽”納入危險化學品檔案管理，按“一書一簽”的要求使用、存儲及廢棄危險化學品；盛裝危險化學品及在轉移或分裝危險化學品的容器上應粘貼安全標簽，盛裝危險化學品的容器未凈化處理前，不得更換原安全標簽；企業應確保“一書一簽”能夠傳遞到不同作業場所的使用者，以便使用者嚴格按照“一書一簽”的要求正確使用危險化學品。

3.7 相關作業管理

發電企業應加強對危險化學品相關作業管理，制定重點監管措施，嚴格重大危險源相關裝置設施的特殊作業審批，加大監護力度，尤其是氨區重大危險源及氫站、油罐區等區域的動火、受限空間作業，均應提高級別進行重點監護。指導危險化學品安全管理作業的有關文件，包括工藝、設備安全操作規程，崗位操作法、作業票、工作程序、獎懲規定以及合同(文件)模板等。

3.8 應急管理

發電企業在危險化學品應急管理方面，通常易出現未按要求編制應急預案并備案，以及未按要求開展應急演練的問題。發電企業應編制危險化學品事故應急救援預案和現場處置方案，并將危險化學品事故應急預案報所在地方人民政府應急管理部門備案。應配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，每年應至少組織人員進行一次綜合應急預案演練和專項應急預案演練，至少每半年進行一次現場處置應急演練，并做好演練記錄。氨區、油區、氫站應設置氣體濃度報警，易制毒、易制爆危險化學品庫房應設置防盜報警裝置并保證處于正常使用狀態。

3.9 本質安全管理

發電企業可以通過新技術、新材料的推廣使用，提高企業危險化學品本質安全水平。首先是源頭管控，比如定期盤點庫房以清理無用庫存；改變技術路線用低危害危險化學品代替高危害危險化學品、以無危害物質代替危險化學品等。其次是過程管控，比如優化庫存，盡量減少危險化學品存儲量；做實做細危險化學品安全風險防控及隱患排查治理等。

4 結束語

危險化學品安全管理是一項專業性較強的工作，是企業安全管理的重點之一。發電企業做好危險化學品安全管理工作，掌握危險化學品危險特性，厘清管理要點和依據，制定切實有效的安全管控措施，是企業落實主體責任的具體體現，對于防范化解危險化學品安全風險，杜絕發生危險化學品相關事故具有重要意義。