風(fēng)險分級管控和隱患排查的雙重預(yù)防機(jī)制分析

曹 凱，汪 洵

(清江水電開發(fā)有限責(zé)任公司，湖北 宜昌 443000)

1 概述

建立健全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策和部署，實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效辦法，夯實(shí)遏制重特大事故的堅強(qiáng)基礎(chǔ)。

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制的目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長效安全管理，建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之一，是企業(yè)安全管理中特別重要的內(nèi)容，是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的根本途徑。通過建立和強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理是安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和發(fā)展的重要方向。

2 雙重預(yù)防機(jī)制建立基本流程和內(nèi)涵

雙重預(yù)防機(jī)制顧名思義即是對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行雙重防護(hù)。第一重預(yù)防是全面、系統(tǒng)性辨識危險源，采取必要控制措施管控風(fēng)險，杜絕隱患，降低事故發(fā)生的概率；第二重預(yù)防是及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。“預(yù)防”是風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的基本原則，以防止事故發(fā)生為導(dǎo)向，但是二者側(cè)重點(diǎn)和工作方法不同。風(fēng)險分級管控一般是非持續(xù)性的工作，只要是危險源沒有發(fā)生明顯變化，完成一次風(fēng)險分級和管控，就可以使用很長一段時間，而隱患排查治理是長期性和持續(xù)性的，需要按照隱患排查治理制度定期進(jìn)行開展。

全體員工辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程等方面存在的危險源，做到系統(tǒng)、全面、到位、無遺漏，并持續(xù)更新和完善。對危險源產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行分析，科學(xué)評定安全風(fēng)險等級，針對不同級別的風(fēng)險對應(yīng)不同的控制主體并采用相應(yīng)的控制措施，逐一落實(shí)總公司、各二級單位(或分廠)、各部門(或車間)、班組和崗位的管控責(zé)任。重點(diǎn)緊盯生產(chǎn)過程中危險源變化后的風(fēng)險狀態(tài)，動態(tài)辨識和分析危險源，及時調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施。在風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)上，充分利用風(fēng)險管控清單，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范規(guī)程要求，與現(xiàn)有控制措施進(jìn)行對比，最終形成隱患排查的具體內(nèi)容。

3 雙重預(yù)防機(jī)制常見問題及解決方法

3.1 概念及關(guān)系不清晰

危險源、風(fēng)險以及隱患的概念、相互關(guān)系不清晰，導(dǎo)致風(fēng)險分級管控展現(xiàn)的成果五花八門，影響成果的指導(dǎo)意義。危險源是可能導(dǎo)致人員傷亡(或健康損害)或財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或其組合；風(fēng)險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合；隱患是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

危險源不僅指對人身和健康的損害，也包含設(shè)備設(shè)施等相關(guān)財產(chǎn)的損失，所以在辨識危險源時要全面考慮，防止遺漏。風(fēng)險分析時首先要考慮危險源本體，它是內(nèi)因(決定風(fēng)險的嚴(yán)重程度)，沒有危險源本體，控制措施將無從談起；其次，要全面梳理危險源的管控措施(人、物、管理和環(huán)境)，排查其是否存在缺陷，這是外因(決定發(fā)生的可能性)，內(nèi)因、外因共同作用的結(jié)果導(dǎo)致事故的發(fā)生。理想狀態(tài)下，控制措施沒有缺陷的危險源就是安全的。隱患主要是指控制方面存在的明顯缺陷或者可能導(dǎo)致危險源本體失控的狀態(tài)或條件，隱患的存在會導(dǎo)致事故的發(fā)生概率提高，但并不一定會導(dǎo)致事故發(fā)生。

3.2 危險源辨識不全面

有的企業(yè)為了完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的任務(wù)，僅僅依靠安全管理人員(或少部分工作人員)進(jìn)行危險源辨識和風(fēng)險分析或僅僅以作業(yè)活動為主線進(jìn)行危險源辨識，以致危險源辨識不全面，從而導(dǎo)致雙重預(yù)防機(jī)制未起到應(yīng)有的作用。

企業(yè)從最基層的員工到最高的管理者，都應(yīng)該參與到風(fēng)險辨識、分析、評價和管控的全過程中，特別是涉及設(shè)備設(shè)施的，具有良好工作經(jīng)驗的技術(shù)人員一定要參與其中。根據(jù)辨識分析的風(fēng)險等級，確定落實(shí)具體的管控措施及責(zé)任層級，確保風(fēng)險管控措施持續(xù)并且有效。危險源辨識應(yīng)涵蓋自然環(huán)境(或條件)、作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施等方方面面，貫穿企業(yè)生產(chǎn)管理的全過程，這樣才能有效的避免危險源辨識出現(xiàn)盲點(diǎn)。

3.3 風(fēng)險評價結(jié)果受主觀影響較大

目前多數(shù)采取LEC評價法和風(fēng)險矩陣法，由于國家沒有針對具體行業(yè)給出指導(dǎo)性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，而且受每個人的認(rèn)知、經(jīng)驗等影響，判定的數(shù)值往往差距較大。

為了提高可能性數(shù)值的精確度，往往采用以下2種辦法：

(1)?風(fēng)險評價完成后，需對風(fēng)險等級重新排查和修正。針對無法接受的風(fēng)險，即使“D”值很低，也應(yīng)重新確定管控級別，制定相關(guān)管控措施。

(2)?增加參評因子，降低單個因子對結(jié)果的影響。發(fā)生可能性分析可從歷史發(fā)生概率、現(xiàn)場管理水平和應(yīng)急承受能力等多方面進(jìn)行，求出可能性的均值；后果嚴(yán)重性分析可從人員損失、經(jīng)濟(jì)損失、周邊敏感目標(biāo)影響和社會關(guān)注度、保障和中斷對社會的影響等方面進(jìn)行，求出嚴(yán)重性的均值；最后用風(fēng)險矩陣表現(xiàn)出來，可以有效提高風(fēng)險判定的準(zhǔn)確性，但是操作起來過程較繁瑣。

3.4 風(fēng)險控制措施選用欠妥當(dāng)

風(fēng)險控制措施選擇不恰當(dāng)，不能有效控制風(fēng)險。事故的發(fā)生60?%以上都是由于“違章作業(yè)”引起的，不少安全管理者以此為依據(jù)，認(rèn)為降低“違章”的辦法僅僅就是加強(qiáng)安全管理，從而制定更多的安全管理制度并要求層層分解落實(shí)，然而人為失誤的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)備故障的概率，而且人的思想和行為是較難控制的。因此，必須優(yōu)先考慮安全技術(shù)措施，才能從根本上降低風(fēng)險。安全技術(shù)措施應(yīng)按照以下順序進(jìn)行選擇。

(1)?直接安全技術(shù)措施。針對危險源應(yīng)采用消除(或替換)的方式，例如：在不影響生產(chǎn)的前提下，用無毒材料替換有毒材料，或者用低毒材料替換高毒材料(消除危險源才是真正的本質(zhì)安全)。

(2)?間接安全技術(shù)措施。為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計一種(或多種)安全防護(hù)裝置，采取必要措施保證安全防護(hù)裝置的正常運(yùn)行，最大限度地預(yù)防和控制事故的發(fā)生，如：設(shè)置安全閥等。

(3)?指示性安全技術(shù)措施。可考慮采用監(jiān)測報警裝置、警示提示等措施，警告或提醒從業(yè)人員注意相關(guān)危險，以便采取相應(yīng)的對策措施或進(jìn)行緊急撤離，如：火災(zāi)報警裝置等。

(4)?安全管理和個體防護(hù)。可考慮采用安全操作規(guī)程、安全培訓(xùn)、個體防護(hù)或應(yīng)急措施。

3.5 雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)落后

實(shí)際工作中需先辨識危險源，然后對危險源帶來的風(fēng)險進(jìn)行分級，最后排查風(fēng)險的管控措施，最終才能形成隱患排查的相關(guān)內(nèi)容。整個流程較復(fù)雜，要完成表單較多，勞動強(qiáng)度大。而且危險源和控制措施隨著生產(chǎn)的進(jìn)行在不斷地發(fā)生變化，雙重預(yù)防機(jī)制的動態(tài)化管理也極為不便。為更好地控制風(fēng)險，應(yīng)充分發(fā)揮信息化、智能化系統(tǒng)在雙重預(yù)防機(jī)制中的作用。立足工作實(shí)際并借鑒相關(guān)單位現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，通過“電腦端+移動端”的信息化技術(shù)，危險源可直接關(guān)聯(lián)控制措施，風(fēng)險管控措施存在缺陷的可直接關(guān)聯(lián)隱患清單，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的信息化、數(shù)字化、可視化管理，簡化工作流程，降低人員的勞動強(qiáng)度，更好地發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制降低風(fēng)險、遏制事故的作用。

3.6 雙重預(yù)防機(jī)制后續(xù)措施不及時

有的單位進(jìn)行了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，但是諸如風(fēng)險公告、持續(xù)改進(jìn)等管理措施后續(xù)沒有跟進(jìn)。應(yīng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險告知欄，或者制作崗位從業(yè)人員安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故類別、后果以及相應(yīng)的管控措施、應(yīng)急措施、信息報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并做好危險源監(jiān)測和預(yù)警。

根據(jù)最終確定的風(fēng)險分級管控清單，將存在的風(fēng)險及應(yīng)對措施通過培訓(xùn)的形式告知各崗位人員或相關(guān)方，使其掌握規(guī)避風(fēng)險的具體措施并確保落實(shí)到位。應(yīng)主動根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化，動態(tài)管控風(fēng)險。及時針對變化開展全面的風(fēng)險分析，更新相關(guān)風(fēng)險信息。

3.7 雙重預(yù)防機(jī)制缺少有機(jī)關(guān)聯(lián)

有的企業(yè)由于在管理思維上的局限性，不能充分利用危險源識別和風(fēng)險評價的良好成果，相關(guān)工作完成后便棄之不用。國家相關(guān)的“雙重預(yù)防機(jī)制”的制定文件也沒有明確說明風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系之間的關(guān)系，所以很多單位沒有將兩項工作進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系并相互促進(jìn)，同樣也會使此項工作的實(shí)際效果受到影響。

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩者之間的關(guān)系是相輔相成和相互促進(jìn)的。風(fēng)險分級管控是隱患排查治理的前提條件和基礎(chǔ)因素，安全管理人員可以利用風(fēng)險分級管控最終形成的成果，編制針對性較強(qiáng)的安全檢查表，特別是針對高風(fēng)險危險源、高危作業(yè)、高風(fēng)險設(shè)備設(shè)施和工藝等的監(jiān)督和檢查，可以對隱患排查進(jìn)行指導(dǎo)，使隱患排查取得更好的預(yù)期效果。同時，通過隱患排查和治理，及時消除隱患，并且進(jìn)一步深入認(rèn)識危險源，對風(fēng)險分級進(jìn)行科學(xué)地指導(dǎo)，使雙重預(yù)防機(jī)制得到相互融合和相互促進(jìn)。

4 結(jié)束語

雙重預(yù)防機(jī)制是安全管理的有效抓手和重要手段。安全管理人員要不斷提高認(rèn)識和工作能力，改進(jìn)工作機(jī)制，牢固樹立安全發(fā)展和依法管理的責(zé)任和理念，增強(qiáng)危機(jī)意識。通過理清概念、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和分層分級管控的管理理念，逐步構(gòu)建具有水力發(fā)電企業(yè)特色的安全管理模式和雙重預(yù)防機(jī)制的防控體系，保障企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。不斷強(qiáng)化分級管控與隱患排查的相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)安全管理的“雙控”目標(biāo)。