關于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)的指導意見

工信部聯(lián)政法〔2021〕70號

制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，創(chuàng)新能力強、質量效益高、產業(yè)帶動作用大，在制造強國建設中發(fā)揮領頭雁、排頭兵作用。加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)，是激發(fā)市場主體活力、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的必然要求，是防范化解風險隱患、提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育發(fā)展以專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產業(yè)鏈領航企業(yè)（以下簡稱“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領航企業(yè)）為代表的優(yōu)質企業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、準確把握培育發(fā)展優(yōu)質企業(yè)的總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動企業(yè)高質量發(fā)展為主題，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全體系、完善政策、優(yōu)化服務，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力發(fā)揮引領帶動作用，推動優(yōu)質企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大，促進提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推進制造強國建設不斷邁上新臺階。

二、構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局。分類制定完善遴選標準，選樹“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領航企業(yè)標桿。健全梯度培育工作機制，引導“專精特新”中小企業(yè)成長為國內市場領先的“小巨人”企業(yè)，聚焦重點行業(yè)和領域引導“小巨人”等各類企業(yè)成長為國際市場領先的單項冠軍企業(yè)，引導大企業(yè)集團發(fā)展成為具有生態(tài)主導力、國際競爭力的領航企業(yè)。力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)、千家單項冠軍企業(yè)和一大批領航企業(yè)。

三、提高優(yōu)質企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持參與制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺建設，承擔國家重大科技項目、重大技術裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。引導參與信息技術應用創(chuàng)新重大工程，推廣經驗成果。推動產業(yè)數(shù)字化發(fā)展，大力推動自主可控工業(yè)軟件推廣應用，提高企業(yè)軟件化水平。依托優(yōu)質企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新，加大基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、集成電路、網絡安全等領域關鍵核心技術、產品、裝備攻關和示范應用。推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向優(yōu)質企業(yè)開放，建設生產應用示范平臺和產業(yè)技術基礎公共服務平臺。

四、促進提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)在增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力中的中堅作用，組織參與制造業(yè)強鏈補鏈行動，做強長板優(yōu)勢，補齊短板弱項，打造新興產業(yè)鏈條，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。組織領航企業(yè)開展產業(yè)鏈供應鏈梳理，鼓勵通過兼并重組、資本運作、戰(zhàn)略合作等方式整合產業(yè)資源，提升產業(yè)鏈競爭力和抗風險能力。支持參與全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建，培育一批制造業(yè)現(xiàn)代供應鏈示范企業(yè)。推動優(yōu)質企業(yè)中的國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)領域集中，加快在關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域布局。鼓勵增強根植性，引導有意愿的單項冠軍企業(yè)、領航企業(yè)帶動關聯(lián)產業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉移，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

五、引導優(yōu)質企業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。對標世界一流企業(yè)，加快推進新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展，加大技術改造力度，加強質量品牌建設，參與國際技術規(guī)范、標準制定，提高中高端供給能力。實施智能制造工程、制造業(yè)數(shù)字化轉型行動和5G應用創(chuàng)新行動，組織實施國有企業(yè)數(shù)字化轉型行動計劃，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉型標桿企業(yè)，培育一批綜合性強、帶動面廣的示范場景，建設和推廣工業(yè)互聯(lián)網平臺，開展百萬工業(yè)APP培育行動，實施網絡安全分類分級管理，積極發(fā)展服務型制造新模式新業(yè)態(tài)。支持參與實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，在落實碳達峰、碳中和目標中發(fā)揮示范引領作用。

六、打造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。建設大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺載體，支持領航企業(yè)整合產業(yè)鏈資源，聯(lián)合中小企業(yè)建設先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、創(chuàng)新型產業(yè)集群等。鼓勵領航企業(yè)對上下游企業(yè)開放資源，開展供應鏈配套對接，與中小企業(yè)建立穩(wěn)定合作關系，構建創(chuàng)新協(xié)同、產能共享、供應鏈互通的新型產業(yè)發(fā)展生態(tài)。

七、促進優(yōu)質企業(yè)加強管理創(chuàng)新和文化建設。實施企業(yè)管理提升專項行動，鼓勵推動組織管理變革，加強全面質量管理、強化資源集約管理和配置、做好風險防控，創(chuàng)新生產經營模式，提升全要素生產率。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，加強企業(yè)誠信建設。加大企業(yè)社會責任建設力度，增強風險防范和價值創(chuàng)造能力。引導企業(yè)重視企業(yè)文化建設，提高企業(yè)員工凝聚力、創(chuàng)造力和社會認同感。

八、提升優(yōu)質企業(yè)開放合作水平。鼓勵領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)積極在全球布局研發(fā)設計中心，優(yōu)化生產網絡和供應鏈體系，有效對接和利用全球資源。以共建"一帶一路"為重點，構建區(qū)域產業(yè)鏈共同體，更好融入全球產業(yè)鏈供應鏈。支持企業(yè)實施"抱團出海"行動，牽頭建設境外經貿合作區(qū)。鼓勵地方有序建設中外合作園區(qū)，吸引更多的全球高端要素、高端制造能力，支撐促進企業(yè)發(fā)展。

九、完善金融財政和人才政策措施。發(fā)揮各類政府引導基金作用，鼓勵社會資本出資組建優(yōu)質企業(yè)培育基金。加強企業(yè)融資能力建設和上市培育，支持符合條件的優(yōu)質企業(yè)在資本市場上市融資和發(fā)行債券。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，整合企業(yè)信用信息，支持投貸聯(lián)動、投投聯(lián)動，引導金融機構為優(yōu)質企業(yè)提供精準、有效的金融支持。用好現(xiàn)有資金渠道，支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展。支持引進高端人才，聯(lián)合高等院校、科研機構建設先進制造業(yè)實訓基地。持續(xù)加強企業(yè)經營管理人才培訓，實施工業(yè)和信息化職業(yè)技能提升行動計劃。鼓勵各地研究制定符合國際通行規(guī)則的支持政策措施。

十、加強對優(yōu)質企業(yè)的精準服務。分級構建優(yōu)質企業(yè)培育庫，建立“企業(yè)直通車”制度，及時掌握企業(yè)訴求，指導用好惠企政策，協(xié)調解決土地、用工、用能等問題。組織行業(yè)協(xié)會、商會等梳理企業(yè)需求，提供信息咨詢、產品推廣、人才培訓、知識產權等專業(yè)化服務。加大宣傳力度，編制發(fā)布企業(yè)案例集，推廣地方典型經驗，開展經驗交流，組織“萬家優(yōu)質企業(yè)行”活動，打造“優(yōu)質企業(yè)”名片。

各地工業(yè)和信息化主管部門要會同相關部門建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的培育發(fā)展工作體系和常態(tài)化工作推進機制，加強與各類規(guī)劃銜接，結合實際制定政策措施，形成工作合力，抓好工作落實。