高校基礎設施建設項目管理模式研究

郭新月

（中鐵十八局集團市政工程有限公司，河北 滄州 300222）

0 引言

目前，隨著我國城市功能區域不斷調整，國家對于高等教育方面的投入逐漸增加，各大高校紛紛對校區進行擴建、新建。校園基建是一項隨著學校發展及定位不斷調整的長期工程，具有項目類型復雜、周期長、規模大、專業人才稀缺、資金緊張等難點。針對不同高校的自身情況，選擇合適的項目管理模式是高效完成基礎設施建設的前提。

1 高校基礎設施建設項目管理模式現狀

1.1 自管模式

自管模式為高校設立基礎建設管理部門，配備專業技術人員，行使建設單位權責，進行基礎建設管理，是目前高校項目管理中最普遍的模式。該部門對項目從規劃立項到竣工移交全過程進行管理，對于高等學校基礎設施建設服務對象較多的項目較為便利，既可提升高校用戶整體對項目的滿意度，滿足各項服務對象的使用要求，同時有助于項目的后期運維與管理。

自管模式也存在缺點，首先是對工程造價難以控制。在項目實施過程中，由于服務對象眾多，用戶經常在實施過程中提高使用標準，工程造價往往要超過最初的工程預算。其次是自管模式具有封閉性，由于建設周期較長，相關部門管理人員受專業技術水平及法律法規理論所限，對外界環境變化的反應及調整較慢。

1.2 項目總承包管理模式

對于已完成立項手續的高校基礎設施建設項目，建設單位通常會委托一家具備工程總承包資質的企業，將后續項目的設計及施工交由其完成。總承包企業可根據項目的實際情況，對不同專業的施工內容進行分包，其優點主要在于項目參建各方關系簡單，高校基建部門項目管理壓力較小，有助于實現項目目標。

項目總承包管理模式也有缺點，首先是項目目標實現與否很大程度上依賴于項目總承包商的經濟實力、管理水平、技術能力和相關經驗。其次是在總承包管理模式下，高校需在招標時明確具體的承包、工期等項目目標，因此對招標文件編制要求較為嚴格，招標過程具有一定的難度。此外，在涉及工程具體目標的情況下，選擇一家合適的總承包企業是最重要的問題。但校方基建部門在工程項目管理時權力被弱化，對用戶需求方面的洽商變更較為困難。

1.3 共管模式

共管模式是在項目管理過程中，建設單位委托具備相應資質的咨詢管理單位配合進行管理。咨詢單位可根據建設單位較為薄弱的專業力量部分進行補充管理，也可參與項目全過程管理，共同推進項目順利實施。共管模式的優點主要是咨詢單位具有各專業的技術人才，可以使高校基礎建設管理部門不需要長期聘用相關的技術人員，在一定程度上為高校基建部門精簡了人員，節約了高校基礎設施建設項目成本。

但在項目實際施工過程中，共管模式下，由于咨詢單位與施工單位不是相互委托關系，實際咨詢單位在項目管理中發揮的作用會受到限制，甚至有可能與建設單位發生沖突，因此協調工作量較大，降低了工作效率。

2 合理選擇高校建設項目管理模式

2.1 工期、質量與成本目標控制

在每個高校基礎設施建設項目立項之前，工期、質量及成本是首先需要考慮的因素。只有在項目全過程中對這三個目標進行控制，才能使項目實施達到預期效果。建設單位在選擇合適的項目管理模式前，需綜合分析項目自身特點，找出項目側重點，選擇對應的項目管理模式。

2.2 認清建設單位自身水平

高校基礎設施建設部門參與項目從立項到竣工交付的全過程管理，其中涉及招標、設計、施工等各個階段，需要協調的事情繁雜，需要具備一定的專業知識及法律法規知識。基建部門的管理人員綜合能力對項目的順利實施十分重要。在選擇項目管理模式之前，必須對高校基建部門團隊的技術水平、管理水平及工程經驗有一個全面的認識。

2.3 充分考慮資金情況

項目開展最重要的前提條件為項目資金，項目資金的多少很大程度上對項目的質量、工期具有約束作用。目前高校基礎設施建設的資金來源主要有財政撥款、學校自籌、銀行貸款、企業及城市共建、社會捐助等多種方式。因此，綜合分析項目的資金來源，是選擇合適項目管理模式的前提。

2.4 符合基建項目規模

高校基礎設施建設主要分為新建項目及改造項目，不同的項目具有不同的側重點，對應不同的項目管理模式。對新建項目來說，若新建學校的規模較大，專業繁多且技術復雜，需選擇總承包管理或共管模式，尋求專業團隊的幫助以完成管理目標；若是項目規模較小且專業單一，選擇自管模式即可。

2.5 符合地域特點

不同的城市具有不同的行業制度及規范，當地政府及教育主管部門對于高校建設的支持力度也有所區別。在選擇合適的項目管理模式前，需借鑒當地其他高校建設項目的經驗，綜合分析當地基建項目的相關法律法規，以選擇合適的管理模式[1-2]。

經過對比分析，由于本項目基建部門較缺乏新建項目管理經驗，因此選擇總承包管理模式，這樣可以更好地分擔基建部門的管理壓力，避免各服務對象過多干預導致變更增加，對于項目的造價、工期等方面也可有效控制。