試論農村飲水安全工程建后管護長效機制

吳太波

（貴州省正安縣水務局，貴州 正安 563400）

我國為了保證農村飲水安全，增加了農村飲水安全工程的建設力度，以加快新農村的建設速度。近年來，農村飲水工程建設數量逐漸增多，進而凸顯出工程建設后的管護問題，在工程建設中，就已經開始考慮后期的管護問題，并在工程建設中進行有目的的調整，為后期的管護提供便利，本文分析分散式、集中式、一體化管理的優缺點，以及在實際管理中面臨的難點，為建后管護長效機制的完善建設，提供有效的信息參考，保證管護機制的實效性。

1 農村飲水安全工程建后分散式管理模式

1.1 管護案例

某地投資2 億元，在面積為2651km2范圍內，建設了1401 個飲水安全項目，解決了整個地區農村的飲水安全問題，該項工程建設的規模大、涉及的面積廣，在工程建設中使用了如下模式：①該工程接入了城市供水網；②鄉鎮與農村統一供水；③工程分散布局；④農村設有獨立的小型供水站。

1.2 管理模式

結合該工程的實際情況，可以總結出該工程具有點多、面廣的特征，并且每個項目規模也各有不同，使用的管護模式如下：①地方水利機構管護，主要針對的是鄉鎮統一供水工程，該工程的建設規模大，投資的金額多，并且建設資金主要來自地方財政，應由地方水利機構負責管護；②鄉鎮政府，針對管線長、結構復雜、覆蓋面積大的飲水工程，應由區域內的鄉鎮政府負責管理；③合作經營模式，對于一些小型飲水工程，在修建和重建過程中，有社會資金的加入，可采取合作運營模式，由社會資本輔助地方政府進行工程建設，并承擔建設中的風險，以及后期的管護工作；④村委會和村民合作管理，針對村中的供水點，可以由村委和村民聯合管理，主要是對飲水工程進行日常的養護維修，以保證飲水工程的穩定運行；⑤村民自行管理，主要針對的是分散供水，比如，一個村屯設置一個小型的飲水工程，需由村民自行管理和維護。

1.3 分散式管理模式存在的問題

1.3.1 水質監測問題

飲水工程覆蓋面積大，需要每個工程都有具體的管理單位和管理人員，但在實際的管理中，水質監測工作和地方政府監管難以全面覆蓋，致使供水管理不到位，水質監測存在疏漏，尤其是分散型的供水工程，缺少嚴格監管的情況下，再加上農村種植、養殖業會產生大量的廢水，廢水將直接污染區域內的水源，不能完全保證飲水工程的水質質量，影響農村的飲水安全工作。

1.3.2 工程管護難度大

農村地區一直使用著較為傳統的飲水方式，比如自打井、引用山泉水、水窖等，沒有飲用自來水的習慣，在村民的意識當中，飲水是不需要花錢的，再加上供水質量問題，使收取水費成為經營管理中的難點，以及飲水工程運行質量存在問題，管線發生滴漏、破裂等現象，而且工程分散、管線過長，進一步的增加了工程管護的難度，使供水單位運營成本居高不下。

1.3.3 產權不明確

農村飲水工程在建設時，由于資金投入過大，使用了多種籌措資金方式，比如，企業投資、群眾集資、財政撥款、銀行貸款等，在工程投入使用后，產權過于復雜，沒有參與主體愿意負責后期的管護工作，導致飲水工程運營效率不高。

2 農村飲水安全工程建后一體化管理機制

2.1 管護案例

某農村地區在飲水安全工程建設中，使用管網一體化建設方案，進行集中、分散、延時供水的策略，以提高飲水工程的使用效益，確保供水質量，保障農村飲水的安全性，實現該地區農村自來水普及率、供水保證率、集中供水率都達到90%以上，切實解決該地農村飲水安全問題。

2.2 管理模式

該飲水安全工程在管理模式上，選擇了綜合性的管理策略，集中供水管理與分散供水管理并行，另外，針對個別地區的實際情況，采取分散供水管理。在各個村屯中，分別設置了集中供水點、分散供水點，形成區域內所有村屯的全面覆蓋，并使工程區域內95%以上的村民受益。

2.3 一體化管理模式分析

2.3.1 適應性問題

飲水安全工程在建設過程中，會受到建設地區的地形和人口數量的影響，比如，丘陵地區，地勢起伏，而且村屯不集中，過于分散，人口數量較少，集中供水的難度很大，而且供水成本過高。從工程建設的角度來說，針對村屯分散問題，如果使用集中供水的建設方式，那么必然增加管線的長度，并且過于長的管線要在各個節點設置加壓泵站、變壓器等基礎設施，在增加建設成本的同時，后期管護比較困難。集中供水的成本過高，進而需要提高水費，飲水工程的本意是有益于村民，水費過高會增加村民的用水負擔，甚至是無法接受。所以，在實際的工程建設中，應從工程建設區域的實際情況出發，可以建立水井、小水池，打造小區域內的供水網絡，即節約了建設資金，并可保證小區域內的供水質量。

2.3.2 促進水資源利用的最大化

在完成飲水工程建設后，使用自來水的村民家中都會安裝水表，開始實施用水收費制度，促使村民在用水過程中，會考慮到水費的問題，從而建立村民的節約用水意識，并在實際的用水中，會盡可能控制用水量，實現節約水費的目的，在一定的程度上，實現水資源的合理利用，提高飲水工程的社會效益。

3 建立農村飲水安全工程管護長效機制的對策

3.1 實行飲水管護責任制

管護長效機制的建設需要完善的管理責任機制，為各項管理工作的落實打好基礎：①地方政府對于飲水工程管理負有主體責任，由其負責管轄區域內飲水工程管護的規劃安排、制度建設、人員管理、運行管理布置等工作，保證工程管護的各項工作順利實施；②水利管理部門，其對飲水工程管護工作負有監管職能，主抓工程管護的落實情況，監管飲水工程管護相關單位和相關人員的工作情況；③供水單位，其負有飲水工程管護責任，由其進行日常的管線檢查維修，以及負責飲水工程日常管理、水質監測、水源巡查、水費計收等工作。如果是大型供水單位，則需要明確直接的負責人，供水管理工作要規范化，保障負責區域內的正常供水秩序。

3.2 加強飲水工程的運行管理

飲水工程運行管理在控制管護成本的同時，應注重飲水的安全，切實做好水質監測工作，為農村地區提供優質的飲用水，以及加大管護力度，以長效化管護為目標，建立信息化的監控系統，配置齊全的信息化設備，對飲水工程進行遠程實時管控，以便及時發現飲水工程運行過程中出現的問題，提高工程管線和設施的管護效率。另外，水質監測工作是管理的重點，其關系到農村飲水的安全性，這也是飲水工程建設的目的，需要安排專業的水質檢測人員，定期對飲水工程的水質進行檢測，嚴把水質的質量關，以實現管護的經濟效益。

3.3 加強飲水工程管護運行機制的建設

3.3.1 完善運行機制建設

針對飲水工程產權模糊不清的問題，需明確工程的所有權、經營權和管理權，使用確權頒證策略，確定相關單位和個人的各項權益：①引入市場運營機制，對飲水工程管護進行市場化操作，地方政府應積極的引導企業、社會資本參與飲水工程的運行和管護工作，并創新管護模式，在產權明確的情況下，應用現代化管理理念，成立供水單位，對飲水工程進行正規化管理；②經濟發展程度較高的農村地區，財政可以適當補貼農村飲用水的費用，減輕村民水費負擔，具有一定規模的飲水工程，需建立一整套的運行管理規章制度，并安排專業的管理人員負責工程的管護工作，以及建立應急供水方案，保證區域內供水的穩定性，對工程進行企業化、市場化管護。規模較小的工程，應采取多種管護策略，可以是專業的公司管理，也可以是村委會管理、個人管理，以因地制宜為原則，靈活運用不同的管理模式。有條件的縣或者是鄉鎮，可使用政府購買服務、與社會資本合作、租賃承包等多種方式，將工程運行管理市場化操作，實現飲水工程的專業化管理。分散供水工程，可由村民自行管理，但是鄉鎮政府需提供維修技術支撐，安排具體的維修人員，并留有聯系方式。

3.3.2 提高運行管理效率

在落實運行機制后，需要保證飲水工程的管理效率，才可實現工程的高質量運行：①與飲水工程管理相關的各層級單位，需認真履行自身的職責和權限，明確鄉鎮管理部門、地方水利管理部門等的管理職責，而且相關部門和單位要保持良好的溝通交流，保證各項管理措施執行到位；②整合資源，集中管理區域內的水廠，采取統一管理的策略，整合區域內的供水資源，促進農村飲水工程管護的規模化、專業化發展；③做好日常管理，加強飲水工程安全運行管理，以及水質檢測工作，切實做好工程管護的基礎工作，實現飲水工程效益的最大化。

4 結語

農村安全飲水工程都是按照高標準設計，受建設的內在和外在因素的影響，工程建設的質量控制難度較大，形成一定的建設質量問題，而且農村飲水工程本身是一個大型工程，其中還涉及一些小集中和分散工程，進一步增加了工程投入運行后的管理難度。需要地方相關部門建立長期的管護機制，對管轄區域內飲水工程進行有效的管控，提高管理效率，實現農村飲水工程的市場化、企業化、專業化管護。