縣級大面積停電事件應急預案編制關鍵要素

吳 競，傅 煒，李文廣，余爾汶

(1.國網福建省電力有限公司莆田供電公司，福建 莆田 351100;2.北京思宏安信息科技公司，北京 100085;3.國網福建省電力檢修公司，福建 福州 350013)

0 引言

自2003年“非典”之后，我國著力推動以“一案三制”(預案、體制、機制和法制)為核心內容的應急體系建設，應急預案作為應急管理的重要基礎，是應急體系建設的重要內容。2006年，《國家突發公共事件總體應急預案》發布并實施，自此我國的應急預案建設工作開始加速發展，經過10余年的發展，國家已經建立了相對完善的應急預案體系，省市縣各級政府部門也逐步建立起本層級的應急預案體系。應急預案的建立完善在我國應對各類突發事件中發揮了顯著作用。

雖然我國的應急預案體系在突發事件應對中發揮了重要作用，但是隨著機構改革、社會發展等多重因素的影響，應急預案仍需要進一步完善。以大面積停電事件應急預案為例，從2005年的《國家處置電網大面積停電事件應急預案》到2015年的《國家大面積停電事件應急預案》預案，應急組織結構及應急響應職責均發生了顯著變化，使得預案變得更切合實際，更具有可操作性。根據《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院令第599號) (以下簡稱“599號令”)，大面積停電事件分為特別重大、重大、較大、一般四級。對于縣級來說，可能發生一般大面積停電事件和較大大面積停電事件兩個等級。由于縣級人民政府是應對大面積停電的基層單位，是大面積停電事件應對措施落地的執行單位，加快推進縣級大面積停電事件應急預案編制(修訂)、完善各級政府應急預案體系顯得尤為迫切。

福建省是較早設立實體化省級電力應急指揮機構的省份，大面積停電事件應急管理工作走在全國前列，2019年7月，福建省已經完成了省、市、縣三級政府大面積停電事件應急預案編制工作。為了進一步提升應對大面積停電事件的應急能力，福建省工信廳決定從基層入手，經過充分的準備于2020年10月正式啟動了縣域大面積停電事件應急體系示范縣建設工作，下面以福建省莆田市仙游縣為例，嘗試全面分析縣級大面積停電事件應急預案編制關鍵要素，以期為縣級大面積停電應急預案編制提供有效參考。

經過研究《突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》《突發事件應急預案管理辦法》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》等相關法律法規、規章標準，并結合仙游縣大面積停電事件應急預案修訂的實際，認為大面積停電事件應急預案的關鍵要素包括預案編制準備、預案編制(包括預案形式的規范性、預案要素完整(完備)性、預案內容的針對性及可操作性、預案征求意見)、桌面推演及問題修訂、預案評審、預案批準實施及報備等。預案編制包括預案編制及修訂。

1 預案編制準備

應急預案編制程序包括成立預案編制組、資料收集、風險評估和應急資源調查、預案編制(含征求意見)、桌面推演及問題修訂、預案評審、預案報備及批準實施7個步驟。其中成立預案編制組、資料收集、風險評估和應急資源調查均為預案編制準備階段的重要工作。

1.1 成立預案編制組

預案編制組應由縣級人民政府電力運行主管部門牽頭成立，編制組織負責人應由縣級人民政府電力運行主管部門有關工作責任人擔任。編制組成員應吸收縣應急管理部門及相關政府部門應急管理人員、電力行業、重要電力用戶、敏感電力用戶及通信、醫療、供水供氣、商業、工業企業等相關行業專業人員參加，充分汲取編制組成員在停電事件應急處置方面的經驗以及在其他突發公共事件的應急處置經驗。

1.2 資料搜集

預案編制的資料搜集工作包括但不局限于以下幾項。

(1) 預案編制依據的法律法規、政策文件、規章、規范性文件、技術標準等。

(2) 縣應急預案體系現狀。

(3) 縣域概況(包含地理位置、水文地質、環境、氣象、交通、經濟社會發展等)。

(4) 縣域電力行業建設現狀、發展規劃及供用電負荷情況。

(5) 該縣市及國內外大面積停電/停電事件案例資料。

1.3 風險評估和應急資源調查

《生產安全事故應急條例》《突發事件應急預案管理辦法》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》均明確指出風險評估和應急資源調查是編制應急預案的基礎。

(1) 風險評估報告的內容應包括但不限于：可能引發大面積停電事件的風險源進行全面評估，評估結果形成預案情景構建工作的基礎;社會風險影響分析;針對辨識風險的應對措施。

(2) 應急資源調查報告的內容應包括但不限于：分別從供電保障角度和發生大面積停電后民生及社會安全保障角度出發，對縣政府部門應急資源、電力企業應急資源、重要電力用戶及敏感電力用戶應急資源;該轄區其他社會單位應急資源(包括相關單位的備用電源，應急燃料儲備情況，應急隊伍，物資裝備)等狀況進行調查;必要時，依據電網結構和地域特性，對周邊縣市可合作利用的電力應急資源進行調查。

2 預案編制

2.1 預案形式規范

預案形式包括封面、批準頁、目錄、正文、附件等5個方面，相關要求如下。

(1) 封面應至少包含預案名稱、編制單位名稱、頒布日期。

(2) 批準頁應至少包括預案發布文號、預案實施要求、預案發布單位名稱、預案公開情況說明。

(3) 目錄應層次清晰，編號和標題編排合理。

(4) 正文應語言精練、清晰易懂，結構層次分明、格式規范。

(5) 附件應項目齊全、編排有序。

2.2 預案要素完整

預案要素包括總則、組織體系、監測預警和信息報告、應急響應、后期處置、保障措施、附則、附件。

(1) 總則可描述編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、事件分級、預案體系等內容，其中事件分級應符合599號令的要求，預案體系應說明本預案向上銜接地級總體預案、市級大面積停電事件應急預案，橫向銜接縣級其他專項應急預案以及部門應急預案，向下指導電力企業、重要電力用戶和敏感電力用戶等企業停電事件應急預案。

(2) 組織體系應明確大面積停電事件縣級應急領導機構、現場指揮機構、電力企業、重要電力用戶、專家組等的職責。

(3) 監測預警和信息報告應明確應急組織機構各有關單位的監測、預警職責及預警信息發布、預警響應等的流程，明確信息報告的時限、內容、流程、24小時聯系方式等。

(4) 應急響應部分應說明響應分級(根據縣域應急管理工作實際，結合事件分級，制定響應分級標準)、響應流程、響應啟動及調整、指揮協調、響應措施、響應終止等有關要求和有針對性、可操作性的內容。

(5) 后期處置部分包括處置評估、事件調查、善后處置、恢復重建等內容。

(6) 保障措施部分至少包含應急隊伍保障、應急裝備物資保障、通信保障、交通保障、技術保障、資金保障等保障要求。

(7) 附則說明預案管理、預案解釋、預案實施的有關要求。

(8) 附件應包括但不限于：事件分級標準、應急通信錄、風險分析、應急隊伍清單、應急物資(含裝備)清單、有關預警、響應、信息發布的格式化文本、電網地理接線圖等，有關涉密附件可省略或者做簡化處理。

2.3 預案內容具有針對性及可操作性

預案編制是應急管理工作的基礎，但不是應急管理的目的。預案是針對可能發生的突發事件，為了減少事故損害而預先制定的應急工作方案。因此預案內容必須在風險分析的基礎上，針對性地編制并結合有關單位職責和應急管理的工作實際，使預案具有可操作性，這樣才能在真正發生大面積停電事件時，應急指揮、應急管理、應急處置相關人員能夠按照預案開展應急響應，達到減少事故損害的目的。

2.4 預案征求意見

縣級大面積停電事件的應急職責幾乎涉及縣政府所有相關部門及電力企業、重要電力用戶和敏感電力用戶及其他相關行業，預案初稿編制完成后應當書面征求相關單位意見，必要時，向社會公開征求意見，以確保預案中的應急職責清晰準確并切合應急工作實際。

3 預案桌面推演及問題修訂

桌面推演可檢驗預案，發現預案中存在的問題，因此預案編制完成后，應組織相關單位采取桌面演練的形式，模擬突發事件應急處置過程，分析、討論、檢驗預案適用性、可行性，并對發現的問題進行修訂，進一步完善預案。

4 預案評審

預案編制完成后，縣政府電力主管部門宜組織有政府主管部門工作經驗、電力行業應急管理工作經驗、電力突發事件應急處置工作經驗、安全生產應急管理工作經驗等方面的專家對應急預案進行評審。評審后，預案編制組應認真分析研究專家評審意見并參照評審意見進行修訂完善，同時編制修訂說明。

5 預案批準實施及報備

預案評審通過后，應經縣政府批準后由縣政府辦發文公布并明確實施日期。經批準的預案應向市級電力行業主管部門及縣級應急管理部門報備，并抄送縣政府其他有關部門。

6 結束語

編制好大面積停電事件應急預案是應對大面積停電事件的基礎工作。當前，縣級大面積停電事件應急預案的編制工作仍有顯著差距，通過仙游縣大面積停電事件應急體系示范縣建設實踐，梳理縣級大面積停電事件應急預案編制的關鍵要素，為規范縣級大面積停電事件應急預案的編制提供參考。