民族型歷史街區更新模式研究
——以西安回坊為例

趙 波 王伯元 屈 波 蒙雨馨 趙思妍 張 檬

(1.西安理工大學教務處;2.西安理工大學土木建筑工程學院,陜西 西安 710000)

1 概述

西安回坊是歷史悠久的回族聚居區，是聞名全國的歷史文化街區，業態豐富、特色鮮明的著名民族型歷史文化街區，也是廣大旅游愛好者的著名打卡地。回坊歷史悠久、文化源遠流長，是我國著名的民族融合型歷史文化街區的典型代表。回坊是國家級和省級文物保護較為集中地區，其中伊斯蘭教、道教、佛教寺院14座，各級文保單位16處，古街、歷史遺跡47處，傳統民居42處，豐富的歷史遺存保留了西安自隋唐以來大量的歷史信息，為研究和保護中國傳統的歷史文化提供了豐富的素材。同時，回坊是全國最大的回漢民族混居地之一，其中回族人口比例高達32.98%(2017年)，具有典型的民族團結嵌入式融合式發展的特點。但是隨著現代城市建設的快速發展，回坊雖然地處西安市中心最具價值的中心地段，卻難以承受城市經濟發展中激烈的利益斗爭。回坊雖然保留著大量真實的歷史遺跡，但是由于更新改造過程中存在著基礎設施落后、業態繁雜、公共空間缺乏、私搭亂建、歷史建筑損壞以及民族協同發展等問題，使得回坊的可持續發展空間持續壓縮，亟待進行城市更新，使回坊歷史街區逐漸演變為具有文化傳承的民族融合型歷史文化街區[1]。

2 西安回坊存在的問題

改革開放以來，回坊依托回族人民特色美食及其商業才華，逐漸形成了聞名全國的特色歷史商業街區。隨著人口的不斷增長及私搭亂建的歷史問題，加之民族文化訴求在新一輪城市更新規劃中沒有得到更好的認同，回坊更新改造工作無法有效開展，導致回坊內部基礎設施建設落后、環境衛生差、道路交通擁堵、公共空間缺乏、建筑質量參差不齊等一系列問題愈發嚴重，進一步降低的回坊旅游發展的可持續性，也對西安市的城市形象產生了較大的負面影響。

3 西安回坊更新模式創新

鑒于西安回坊的重要歷史價值及其存在的嚴重發展問題，對其進行更新改造以改善回坊的綜合發展環境、提升回坊的城市形象，具有重要的意義。本文遵循“尊重歷史，保護優秀民族文化”的原則創新的提出了西安回坊更新改造的主體以及改造模式，為進一步西安回坊的更新改造提供有意義的借鑒。本文創新性的提出西安回坊更新改造的6種模式，即產權置換更新模式、寺坊街區更新模式、居住區更新模式、歷史文化遺產保護更新模式、統一經營更新模式、獎勵帶動更新模式[2]。

3.1 產權置換更新模式

更新過程是一個將分散的商業和居住集中的過程，過程中產權的重新組合是一個比較復雜的過程。產權置換更新模式為產權重組提供了可能，有序的產權置換將使破碎的城市功能空間更加整合。產權置換即將回訪內居民的不動產權從一種性質轉化為另一種性質的模式，如城市更新過程中將居民原有的居住產權分為2部分，一部分為居住產權，另一部分為商業產權，居住產權保障居民的生活宜居性，商業產權保證居民利用土地收益的權利。居住和商業兩種產權在空間上分離，在比例上由居民自定。在改造區域內進行綜合調查后，實行統籌規劃，空間上使商住分離，有利于將回坊內的功能分區更加專業化，人居環境更加優美，符合坊內居民的整體利益。

3.2 寺坊街區更新模式

依寺而居是西安回坊內回民的主要居住形式，即以清真寺為核心，教眾的住宅布局在清真寺的周邊，方便做禮拜、參與宗教儀式等活動。寺坊街區改造模式可在產權置換更新模式的基礎上，將回坊內的回民進行一定程度的集中，并以保留清真寺為中心進行綜合更新改造。改造過程中不但可以改善原有的人居環境，也可以更好的滿足回民對宗教設施的利用，一舉多得[3]。

3.3 居住區更新模式

西安回坊內的非回民比例近70%，在對回坊的城市更新的過程中也需要對其進行綜合安排。在考慮非回民意愿的前提下，將其綜合規劃布局在距離清真寺相對較遠的區域，綜合形成非清真的居住區，一方面可保持居住區的相對獨立性，減少對回民宗教的影響，另一方面有利于形成現代化的城市居住區，有利于改善城市人居環境和提升城市形象，是一種比較基礎的城市更新改造模式[4]。

3.4 歷史文化遺產保護更新模式

西安回坊歷史悠久，擁有眾多的歷史文化遺產，在城市更新過程中需要對其進行重點保護和改造更新。結合“產權置換、寺坊街區、居住區”等更新模式置換出來的城市空間，對歷史文化遺產采取“拆”與“改”的方式進行更新。“拆”是指拆除部分對歷史文化遺產存在消防隱患或對其歷史風貌有影響的建筑及構筑物。“改”是指對符合要求規范的房屋進行功能置換，鼓勵民眾更改房屋性質，將“老建筑”改為“新用途”。通過拆改的措施，將歷史文化遺產的風貌、形象、景觀和周邊環境進行綜合提升，既保護了歷史建筑、也改善了回坊的整理旅游環境和城市形象，可有力促進回坊的可持續發展。[5]

3.5 統一經營更新模式

回坊的特有業態是回坊長盛不衰的根本，但是依靠小商業經營者的零售商業很難將回坊的經濟效益實現最大化和品牌效應，并且容易導致重復經營與惡性競爭。在更新改造過程中引入不同的經營公司，尊重回訪內商業從業者的意愿，將部分商業活動在一定地域內進行集中，或者將一定類型的商業活動進行統一經營管理，有意愿參與者可以使用權、特色產品、勞動力等形式入股，在獲得年收入的同時參與年終分紅。公司則負責建立現代化的管理模式，將經營的產品進行品牌化包裝、商業化管理，逐漸形成具有地理標識的品牌。統一的經營模式，將更有利于回坊發揮更大的商業價值和文化價值，統一經營的更新模式也更有利于實現城市人居環境和空間形象的提升和改善，是一種值得大力推廣的城市更新模式。

3.6 獎勵帶動更新模式

由于回坊內的居民的利益訴求存在極大的差別，因此在政府主導或者多元改造模式很難推行的情況下，可以嘗試獎勵帶動更新模式。獎勵帶動是在政府提出的城市設計框架下，由居民自發的對破損、老舊的建筑進行改造的模式。此模式下改造的經費由居民自籌，居民一方面通過政府獎勵的容積率，一方面改造后房屋的價值提升，基本可以彌補改造經費。由于改造后居民的居住環境和經營環境得到極大的改善，在改造后可以較大的獲利，并可以逐漸帶動周邊的居民開展破損建筑自改。改造后既可以提供一定的公共空間、道路交通面積以及綠化空間，提升了區域的城市環境品質，也改善了建筑的質量，效果較好。但是獎勵帶動更新模式屬于小規模、破碎化的更新改造方式，適用于集中更新難以覆蓋的區域，適用性和推廣性均有局限。

4 結 語

西安回坊歷史悠久、文化底蘊深厚歷史遺存豐富，是我國最具特色的回漢融合歷史文化街區。受到城市經濟發展、區位條件和社會變革的綜合影響，西安回坊物質空間逐漸走向衰落，導致城市形象極度下降，也影響到回坊旅游形象和經濟效益的發揮。回坊主要表現出基礎設施落后、人居環境品質下降、交通擁堵、公共空間缺乏等一系列的問題。針對上述問題，本文提出了產權置換更新模式等6種城市更新模式，以期為營造回坊優美的城市空間，提升城市形象提供有力的支撐。