產業升級視域下東莞制造業人才隊伍現狀及技能提升策略研究

蘇江

摘 要：東莞作為我國最為典型的制造業基地之一，正面臨著人口紅利消失背景下的技能人才短缺問題。本文基于“第四次工業革命”背景，結合東莞經濟發展新常態和制造業人才隊伍現狀，探索產業升級視域下東莞制造業人才技能提升策略。

關鍵詞：制造業;人才隊伍;技能提升

制造業是國民經濟的支柱產業，新一代信息技術與制造業的不斷融合，正在引發影響深遠的產業變革。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路[1]。2019年以來，東莞市人社局密集出臺了一批與東莞產業發展相匹配的新時代創新人才引進培養政策，在制造業技術技能人才培養方面取得了階段性的成果。本文擬深入開展產業升級視域下東莞制造業人才隊伍現狀調研，梳理出東莞制造業人才隊伍建設存在的主要問題，提出東莞加快培養造就高技能型制造業人才的相關建議。

一、調研概況

本次問卷調查對象是東莞市制造業企業一線員工和企業老板或高級管理人員，共回收有效問卷424份。問卷調查設計了兩份問卷，共55個問題，主要涉及以下內容。一是企業現有從業人員基本情況。戶籍、性別、年齡、受教育程度、工作年限、薪酬水平等。二是企業現有技能人才基本情況。職業資格等級及構成比例、相應資格等級人數占企業職工總數的比例、技能人才的薪酬水平和分層標準等。三是員工對于技能人才政策的認知情況。在職提升學歷和技能水平的意愿、是否了解東莞技能人才積分入戶相關政策、技能提升途徑的選擇等。四是企業對于技能人才培育的需求情況。技能人才提升素質需求、技能人才成長激勵機制、技能人才培育渠道選擇等。

二、東莞制造業人才隊伍建設存在的主要問題

（一）高技能人才需求缺口較大，但激勵機制不完善

調查表明，73.9%的受訪企業存在高技能人才缺口，其中95.33%的企業具有高級工資格的員工占總員工數的比例在5%及以下，有66.36%的企業具有技師資格的員工占總員工數的比例在5%及以下，有64.02%的企業具有高級技師資格的員工占總員工數的比例在5%及以下。雖然83.2%的受訪企業認可高技能人才對于制造業企業轉型升級的重要性，但是人才激勵機制的相關舉措過于單一。針對企業在高技能人才激勵方面采取措施的調研結果顯示，72.5%的企業采用正常晉升技能等級制度一種舉措。同時，高技能人才的薪酬偏低，被調查對象工資收入在4001—8000元之間，55.05%的被調查者工資不高于6000元。

（二）高技能人才素質提升需求大，但培訓體系不健全

調查發現，有67.4%的受訪者曾參加過企業以外單位提供的技能培訓，其中選擇在東莞理工學院、東莞職業技術學院和廣東科技學院等本地高校參加培訓的占54.8%，選擇社會機構培訓的占12.4%。關于培訓經費的來源問題，52.6%的受訪者希望能由所在企業提供技能培訓的費用，有47.3%的受訪者能接受自費的培訓項目。其中能夠接受每期培訓費用在500元及以下的占52.5%，501—1000元的占33%，1001—2000元的占14.3%。關于企業針對高技能人才培育工作的投入情況，100%受訪企業每年都有針對員工開展職業技能提升培訓的計劃。但是在每年高技能人才培訓經費投入方面，專項資金能夠落實到位的企業占79%，100%的受訪企業還沒有設立高技能人才培訓中心或培養基地。由此可見，雖然目前東莞高技能人才素質提升需求大，但是高效整合政校行企和社會資源的人才培訓體系還不夠健全。

（三）高技能人才職業能力要求高，但培養路徑較單一

企業對高技能人才的利益訴求，實質是勝任工作的職業能力需求，這是設計高技能人才職業能力培養路徑的根據[2]。問卷中針對“制造業企業對所需高技能人才最關注其哪方面素質”進行調研，100%受訪企業認為“具有相關從業經驗、教育背景和職業資格證書”是高技能人才的必備條件，其中16%受訪企業還額外提出了“復合型人才”的需求，7%受訪企業認為高技能人才應當擁有中高級技能職稱。關于“提升技能水平最有效培訓方式”的調研結果顯示，14.3%受訪者認為企業提供的培訓最有效，33%希望企業能和職業院校合作提供培訓，21%受訪者更加認可政府與職業院校協同培訓的方式，分別有20%和12%的受訪者會選擇社會培訓機構、職業院校單獨提供的培訓。關于培訓師資的調查發現，33%的受訪者傾向于選擇職業院校專業教學團隊，32%的受訪者選擇來自企業內部的培訓師資，34.9%的受訪者希望能由行業內知名講師開展培訓。由上述調研結果可見，企業對高技能人才的職業能力有較為全面的綜合要求。然而，目前高技能人才培養的路徑比較單一，較為常見的培訓方式主要包括：面授、案例分析、多媒體教學、視聽教學和工作現場培訓等，且員工在選擇時還需要面臨諸多現實條件的限制。

三、東莞加快培養造就高技能型制造業人才策略分析

粵港澳大灣區產業轉移和結構升級將為東莞制造業造就大量的發展機遇。東莞市要緊緊圍繞其在粵港澳大灣區中的區域定位，按照“因地制宜、突出特色”的原則，科學整合其現有資源。加強政產學研合作力度，創新完善人才引智與提質[3]。

（一）完善激勵機制，暢通高技能型制造業人才提質通道

由調研結果可見，東莞制造業高技能型人才隊伍建設以市場招聘為主，以內部培養和院校儲備為輔。大多數企業能夠認識到高技能人才隊伍建設的重要性，但是針對人才培訓、考核評價、資格鑒定、薪酬待遇等方面的相關激勵機制還不夠健全。暢通高技能型制造業人才成長通道，應完善以下幾個方面的激勵機制。

一要健全經濟待遇激勵機制。企業要根據自身轉型升級發展需要，明確高技能型員工的核心素質需求，并細化資格鑒定標準，制定與技能水平相對應的崗位技能工資。在完善技能人才薪酬正常增長機制的基礎上，結合企業發展戰略方向，設置面向不同崗位技能人才特點的績效獎勵制度，將專利發明、技術革新成果等納入績效考核成果，拓寬高技能型人才收入渠道。

二要健全政治待遇激勵機制。從政府層面鼓勵高技能型人才參與公共決策，進一步增加高技能型人才在勞模、人大代表等先進評選中的比例。政府應聯合行業協會和企業，經常性組織開展評選“首席技師”“名城名匠”“莞邑工匠”等活動，面向全社會宣傳技能大師們的工作事跡，增強制造業高技能型人才的職業榮譽感。

三要健全福利待遇激勵機制。技能人才和專業人才長期在福利水平上的差異是導致當前技能人才的積極性難以發揮的重要誘因[4]。政府應根據東莞制造業發展需要，結合企業實際需求制定緊缺適用高層次人才評定標準，在人才落戶、積分入學、職稱評審、學歷認定等方面對高技能型人才給予一定傾斜。

（二）完善培訓體系，打造多方協同高技能人才培育平臺

當前，東莞傳統制造業產業較為缺乏自主品牌和自主設計的創新能力。因此，要有效提升東莞制造業高技能型人才的綜合素質，應當整合各方相關資源，充分發揮政府、行業、企業、院校、教育機構和其他組織的主體作用。

一要加大經費投入，尋求利益多贏。推動建立政府、企業和勞動者個人三方分擔的技能型人才培養投入機制，對培養中、高級制造業產業工人的技工學校、職業院校予以重點扶持[5]。引導和監督企業落實國家規定的職工教育培訓經費，確保教育經費真正用到企業職工的教育培訓上。同時，出臺相關激勵政策，鼓勵職業院校和社會培訓機構培養緊缺工種高技能人才，推動企業逐步加大技能人才專項培訓的經費投入。

二要規范培訓市場，促進有序發展。按照市場化、產業化的方向，鼓勵產業資本、民間資本、外來資本等各種社會資金積極參與職業教育。引導社會培訓機構與企業、職業院校聯合辦學，強化產教融合“雙師型”教師隊伍建設，探索貫通制造業人才培養路徑的合理模式，實現制造業高技能型人才培養與就業的無縫對接。

三要重視需求調研，優化培養機制。依據東莞制造業發展戰略和實際，對制造業高技能型人才需求狀況進行常態化監測，從政府層面合理調控人才培養的類型和規模。同時，緊密結合制造業未來發展戰略，緊抓“制造業+互聯網”“制造業+服務業”發展特點，深入探索“制造業+”復合型人才培養模式，優化復合型制造技術技能人才培養機制[6]。

（三）完善培養路徑，提升高技能型制造業人才職業能力

制造業高技能型人才的職業能力決定著企業的核心人力資本。政府應牽頭推動政校行企多方合作項目，共建產學教研合作職教聯盟、產教合作生產性實訓基地（校中廠）、人才培養和就業創業基地（培訓學院）、公共實訓中心和“訂單班”等政校行企協同創新就業培訓實體，發展體驗式、對接式、訂單式、定向式、定崗式職業技術教育。

四、結語

在粵港澳大灣區建設的背景下，東莞要加快推進制造業向先進制造業轉型升級，必須大力解決高技能人才不足這一關鍵問題。應充分對接東莞制造業轉型升級需求，進一步完善培訓激勵機制、培訓體系和培養路徑，以人才強企舉措提升制造業企業的核心競爭力。

參考文獻：

[1]國務院.國務院關于印發《中國制造2025》的通知[EB/OL].（2015-05-28）[2017-12-08].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.htm.

[2]張弛.企業生產組織模式下高技能人才職業能力的取向及培養[J].教育與職業，2015（5）：17-20.

[3]李佩娜.粵港澳大灣區背景下東莞市傳統制造業轉型升級研究[J].現代營銷（經營版），2020（1）：48-49.

[4]羅哲.制造強國建設為什么亟須高技能青年[J].人民論壇，2020（1）：84-97.

[5]蔣平權，謝志勇，胡元威.對加強制造業技能型人才隊伍建設的思考與對策[J].江蘇政協，2019（6）：30-31.

[6]韓永強，沈鈺，趙寧.加強山西制造業技術技能人才培養的思路選擇[J].中共山西省委黨校學報，2020（2）：68-71.