社會質量視角下社區治理現代化研究

李豆豆

摘 要：社區治理現代化是國家治理現代化戰略推進中的基礎單元。社會質量理論中的“社會—經濟保障、社會凝聚、社會融合及社會賦權”四個指標體系不但能夠用來評價社區治理的問題與不足，還能夠用來指導社區治理的現代化走向。以天津市X社區為例，分析局部社區治理中的問題，從社會質量的角度探索社區治理新路徑。實現社區治理現代化，應拓寬資源供應源、堅持“以人為本，共享發展”理念、增強社區社會包容性以及鼓勵社會多元參與，增加社會賦權力度。

關鍵詞：社會質量;社區治理;現代化

一、背景

中國社區治理經歷了初探索期（1949—1978年）、中期轉型（1979—1990年）、后期建設（1991—2012年）和現代治理（2013年至今）四個階段[1]。黨的十八屆三中全會第一次正式提出社區治理現代化，社區治理理念與功能得到進一步的延伸與擴展。2019年10月，黨的十九屆四中全會頒布的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出：“加快推進市域社會治理現代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。”由此可見社區治理現代化是國家推動治理體系和治理能力現代化的重要舉措，基于此本文試圖基于社會質量視角研究社區治理現代化。

二、文獻論證

（一）社會質量理論

作為一種新的政策研究范式，社會質量理論是20世紀90年代以來西方社會科學界興起和流行的重要社會理論之一。社會質量的定義最早由歐洲社會質量研究基金會（EFSQ）提出。這一組織將社會質量定義為“人們在提升他們個人潛能的條件下，能夠參與社會交往的程度”。1997年學者Beck[2]等人提出，“社會質量包含建構性因素、規范性因素和條件性因素三個方面的因素，其中，建構性因素反映了社會質量的人力資源維度，包括個人安全、社會認可、社會回應和個人能力四個方面;規范性要素反映了社會質量的意識形態維度，包括社會正義、平等、團結和人的尊嚴四個方面;條件性因素是社會質量的核心，包括社會經濟保障、社會包容、社會凝聚和社會賦權四個方面”[2]。

而本土社會質量的研究實際上是早于歐洲的，王滬寧（1989）從中國基于建立全新政治秩序的可行選擇這一角度出發，指出“任何社會政治秩序的格式和發展，都與該社會所提供的歷史—社會—文化條件密切相關。而這些條件對一個社會的設定，歸之為一個總體的概括性的概念，即社會質量”[3]。隨后，吳忠民（1990）基于社會轉型的視角對社會質量進行了詳盡的闡述[4]。但是由于我國當時的結構調整和改革還不夠深化，本土的社會質量理論沒有得到很好的推廣。

（二）社會質量理論與社區治理研究

新時期，中國眾多學者的研究將歐洲社會質量理論本土化得到了一定的發展，林卡（2010）率先主張在和諧社會建設中引入社會質量理論[5];李勇等（2014）[6]學者基于對深圳市問卷調查相關數據的研究，提出社區創新需要社會質量理論中各要素的引入。喬海霞（2019）從社會質量視角下研究社區工作新模式，依據社會質量理論條件性因素四要素提出社區工作“五元主體”模式[7]。張賓哲（2016）從社會質量視角下解讀鄉村社區治理中公共利益與個人利益統一的困境[8]。從前人的研究中不難發現，社會質量理論中的核心要素對于整個社區治理過程能夠提供一定的依據。關于社會質量理論研究的文獻中已經有很多關于社區發展和社區工作，但鮮少有研究基于社會質量視角研究社區治理現代化。

三、社會質量視角下天津市X社區治理問題

天津市X社區是一個老舊小區，筆者在與社區書記的訪談中了解到當前該社區是所在區域重點發展社區，社區內的人口結構、資源環境等都有其特色，社區的經濟和社區建設受到地方相關機構的關注。社會質量理論雖起源于歐洲，但在近些年我國學者不斷的本土化過程中，也可以在本土的社會發展中提供理論指導。用社會質量理論來衡量當前X社區的建設現狀，發現在其指標體系下X社區社區治理情況仍有一些不足之處。

（一）社會——經濟的基礎保障作用欠缺

社會——經濟保障是社會質量理論條件性因素中的最基本層次，主要指的是人們為了維持正常的生活狀況而進行的一系列社會生產活動，并且在這個過程中得到一定的物質資源或非物質資源，包括教育、社會服務、公共環境等[9]。而當前X社區的社區治理情況中，面臨最大的問題有屋頂漏水、停車難和社區養老問題，大部分原因是社區社會——經濟的供給能力有限。X社區目前民生所需的資金大多來自于財政撥款，其標準遠低于社區內各方面建設所需的;另一方面，社區養老等現實困境除了資金的支持，更多的是需要人力物力等資源的長效供給，因此社會質量視角下社區治理的現代化在體系化、長效性等方面沒有得到保障。

（二）社區內部凝聚力問題

社會凝聚以社會信任和社會資本為核心概念，對社會發展和個人自我實現至關重要，主要是指在社區團結的認同基礎上，揭示基于共享的價值和規范的社會關系的本質，衡量一個社會在多大程度上能夠維持基本的社會價值規范[9]。社區治理現代化應該體現十八大“共享”發展的理念，堅持“以人為本”，注重個人價值實現的同時也應注重社區居民共享社區發展成果。目前X社區的居民中大部分是本地人，但也存在將近十分之一的流動人口，這一部分流動人口在社區適應的過程中，存在因為語言不通、生活習慣不同等問題與社區居民及工作人員產生矛盾，給社區工作和社區氛圍營造帶來挑戰，長此以往居民可能會產生不滿情緒。

（三）社區治理過程中的社會包容度問題

社會包容即社會融入，這一指標主要指人們的個人權利在現行的社會制度或經濟制度中能夠實現的程度，這些制度包括社會保障制度、健康服務和教育保障等[9]。這一指標注重社區治理過程中各職能部門之間的協調和相關政策的解讀、居民以及工作人員對于制度的掌握度等因素。社區治理的過程中除了社區工作人員的履職，也需要社區加強與民政、教育、治安等多部門的通力合作。社區工作人員在實施工作的過程中，會出現權責不清的問題，比如居民會來社區開具死亡證明，但社區工作職責中并沒有這項權限;社區網格員中專業社會工作者很少，居民社區參與不夠積極，造成社區和社會工作機構的邊線不夠積極。整體上X社區的社會環境沒能體現出包容，對社區社會包容度的提高形成障礙。

（四）社區居民的權利保障問題

社會賦權是指在多大程度上發揮個人參與社會發展與進步的力量和能力以及社會關系能在何種程度上提高個人社會參與以及發展個人的可能性[9]。這一指標體系主要是從個人社會內在潛能方面來進行分析，在社區治理現代化中社會賦權最直接的體現就是建言獻策、需求表達等，X社區的民意表達途徑相對較順暢，如社區的微信公眾號中的“獻計獻策”和“意見反饋”等欄目，為社區居民建言獻策創造了條件，但是社區中也有不少弱勢群體尤其是無網絡的貧弱群體;另外，社區居民的社區參與感不強，除了社區工作人員超負荷工作以外，只有老黨員同志主動站出來參與社區抗疫，因此社區工作人員需號召居民參與活動來滲透社區建設需要全民參與的觀念。

四、社會質量視角下社區治理現代化走向

社區治理現代化應該在社區的具體情況的基礎上，結合實踐中的一些經驗和教訓，引進社區治理創新機制，根據當代我國社區發展現狀的內在需求構建具有中國特色的社會質量概念[10]。社會質量視角下實現社區治理現代化，需要從社會質量理論的四大指標體系入手，結合本社區的實際情況，評估社區中存在的系列問題，引入社會質量指標體系中以人為本的價值基礎，并注重多元參與、共享發展，在資源鏈接、居民參與及社會支持網絡構建等方面尋求突破。

（一）尋求社區治理現代化的資源多元供應源，為社區治理提供經濟—社會保障

社區治理現代化需要一定的資源供應，從開源的角度出發就必須注重多元化的資源來源，X社區目前民生資源除了政府撥款以外，還有政府提供的相關政策優惠、公益創投等項目，所以應該充分利用這些資源，此外在社區治理現代化的過程中注重更多的經濟發展和資源開發的機會。社區可以通過承接政府項目來進行社區治理;其次也可以充分利用社區資源來引進一些商業組織，達到互利共贏的結果。最后，在注重經濟資源的同時，社區治理更應注重社會資源，除社區的網格員外，應充分發展志愿者隊伍，鼓勵社區居民以及社會組織參與社區治理，在注重經濟資源鏈接的同時也要注意社會資源的利用。從開源節流的原則出發，為社區治理尋求更多元的資源供應，為社區治理現代化提供社會——經濟保障，這是社區治理現代化的基本保障。

（二）堅持“以人為本，共享發展”的治理理念，改善社區居民的社會支持

在社區治理現代化過程中貫徹黨十八大倡導的“共享”理念，“以人為本，共享發展”。社區治理應該聚焦于社區的實際情況，結合社區自身的情況來開展工作。X社區工作人員應充分考慮到流動人口的社區融入問題，在社區工作的各項標準中，應充分考慮到這個群體的利益的想法，同時為減少其他居民因猜忌和不信任產生的矛盾和不公平感，允許居民實時監督并舉報;另一方面，社區也存在“社區有事黨員先行”的現象，據此社區工作人員應引導基層黨組織強化政治功能，做好“社區黨建+”，進一步拓展“三社聯動”的內涵和外延，以黨建引領社區治理的高質量發展，社區居委會與轄區單位要實現資源共享共開展自治活動，切實解決居民群眾身邊的問題，提高居民群眾的獲得感。

（三）建立相關部門聯動協調機制，增強社區治理現代化的社會包容性

社區治理現代化過程中實現職能部門聯動協調機制，首先是社區治理過程中相關政府職能部門之間的聯動，各職能部門之間要建立信息資源共享機制，在社區治理中所需的資源、相關工作實施進度等具體制度的標準設計等要以公共平臺的形式呈現，提高各部門之間的工作效率;其次增強社區治理相關社會組織之間的聯動，社會組織應積極參加政府組織的相關項目，此外應加強信息共享和合作深度;最后加強社區工作和社會組織工作人員與社區居民之間的聯動，通過與社區居民的實時交流，走進居民內心深處了解居民的真實訴求，做居民與上級相關部門之間的橋梁，表達民意的同時也拉近了與基層居民之間的距離。

（四）增強社區居民的權利保障，增強居民社區治理參與能力

社區治理現代化的又一重要舉措就是從各方面加強社區居民的賦權感，不僅提升居民參與社區治理的積極行和效能感，充分保障社區居民的參與能力，更需要提升工作人員的能力，在制度設計、政策執行等方面進行賦權。社區治理現代化是在相關制度與職權范圍內進行的，在制度設計中，應該劃分清楚各職能部門的職權范圍，方便居民辦事，提高社區居民辦事效率;在政策執行的過程中要注意聽取居民的聲音，通過政策宣講等主題活動讓居民了解相關政策，鼓勵和引導居民積極參與到社區治理的各個環節中。

五、結語

社區治理現代化是社會治理的重要舉措，而通過在社會質量四大指標體系之下分析當前社區治理現代化過程中尋在的不足，結合X社區實際情況提出具有地方特色的社區治理舉措，實現社區治理現代化。十九大報告中，習近平總書記提出：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現治理和社會調節、居民自治良性互動。”社區是服務居民的“最后一公里”，對于社區治理現代化而言，在堅持自身獨有的經驗模式之外，不僅需要適當的現代化理論作指導，更需要學習當前先進的社區治理經驗，打造符合本社區發展的特色社區治理模式。

參考文獻：

[1]袁方成，王澤.中國城市社區治理現代化之路——一項歷時性的多維度考察[J].探索，2019，（01）：117-126+193.

[2]Beck，Wolfgang，Laurent Maesen，Fleur Thomese，Alan Walker（eds.），Social Quality：A New Vision for Europe.The Hague，London，Boston：Kluwer Law International Press，2001：9-110.

[3]王滬寧.中國：社會質量與新政治秩序[J].社會科學，1989（06）：20-23.

[4]吳忠民.論社會質量[J].社會學研究，1990（04）：12-21.

[5]林卡，高紅.社會質量理論與和諧社會建設.社會科學，2010（3）.

[6]李勇，徐延輝，蘭林火.社會質量測量維度與城市社區創新——基于深圳市的實證分析[J].中國社會科學，2014（03）：142-164+207.

[7]喬海霞.社會質量理論視角下社區社會工作模式研究[D].哈爾濱工業大學，2019.

[8]張賓哲.社會質量理論視角下鄉村社區治理中公共利益與個人利益的統一[J].現代經濟信息，2016（15）：143.

[9]Alan Walker.“The Social Quality Approach：Bridging Asia and Europe”，Development & Society，Vol.38，No.2，pp.209-235.

[10]楊泉明，高中偉.中國特色社會質量的提出與界定.蘭州學刊，2015（9）.