兩會專題系列（一）沒有規(guī)矩不成方圓，“銀行人”倡導(dǎo)在這些領(lǐng)域立法！

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全國人大代表、中國人民銀行參事周振海建議，加快修訂《中華人民共和國中國人民銀行法》。

在加強(qiáng)人民銀行宏觀調(diào)控的職責(zé)和作用方面，周振海建議，確立人民銀行宏觀審慎管理者的法律地位；建立健全宏觀審慎政策框架；加強(qiáng)與貨幣政策、微觀審慎監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)配合，推動建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱管理框架。

在細(xì)化人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)及手段方面，周振海表示，應(yīng)落實(shí)人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制中的相關(guān)職責(zé)；明確人民銀行組織建立存款保險(xiǎn)制度、依法管理存款保險(xiǎn)基金的法律地位和職能；完善人民銀行作為最后貸款人的職責(zé)；健全系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。

在完善人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)職責(zé)方面，周振海建議，將新“三定”方案賦予的新職責(zé)，納入中國人民銀行法予以規(guī)范；明確人民銀行對銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關(guān)衍生產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，并對人民銀行在金融市場監(jiān)管中的行政審批項(xiàng)目予以規(guī)定；明確人民銀行在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)方面的協(xié)調(diào)和主導(dǎo)地位；完善人民幣管理職責(zé)。

在強(qiáng)化人民銀行的金融監(jiān)管職能方面，周振海強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對人民銀行所承擔(dān)的法定職責(zé)均賦予相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)；完善人民銀行監(jiān)管措施；細(xì)化中國人民銀行法法律責(zé)任條款；完善人民銀行的“建議檢查權(quán)”；提升行政許可法律層級。

建議適時(shí)制定金融穩(wěn)定法

3月5日下午，全國人大代表、人民銀行副行長劉桂平建議，修訂中國人民銀行法時(shí)完善涉及金融穩(wěn)定的條款，適時(shí)制定金融穩(wěn)定法。

建議加快出臺普惠金融促進(jìn)法，明確金融機(jī)構(gòu)義務(wù)

獲悉，全國人大代表、人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金建議，加快出臺普惠金融促進(jìn)法，從公民基本金融權(quán)利高度，明確金融機(jī)構(gòu)義務(wù)，強(qiáng)化政策配套。建立普惠金融發(fā)展目標(biāo)考核機(jī)制。探索將普惠金融納入政府公共服務(wù)體系，推動建立線上線下相結(jié)合、“銀政保擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的普惠金融服務(wù)體系。

徐諾金建議，實(shí)行普惠金融差異化監(jiān)管政策。在市場準(zhǔn)入條件、銀行信貸規(guī)模約束、注冊資本金限制、存款準(zhǔn)備金、再貸款利率、信貸產(chǎn)品貼息水平、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持等方面，實(shí)行差異化監(jiān)管。優(yōu)化內(nèi)部考核管理，下放產(chǎn)品審批和創(chuàng)新權(quán)限，賦予基層更多的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信貸審批權(quán)限。

他還建議，國家層面出臺數(shù)字普惠金融領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見，推動建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)信用信息體系，明確政務(wù)信息的互通共享，降低基層的信息應(yīng)用門檻，開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價(jià)。出臺金融科技與金融融合發(fā)展細(xì)則，大力推進(jìn)數(shù)字普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

加快構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)處置法律體系

“加快構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)處置法律體系，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。”

全國人大代表、人民銀行廣州分行行長、國家外匯管理局廣東省分局局長白鶴祥建議，應(yīng)盡快制定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法，建立適合我國國情的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)處置法律體系，完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制。

白鶴祥建議，在出臺金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法的實(shí)施路徑上，一是以效率性和科學(xué)性為導(dǎo)向選擇立法體例和立法模式；二是以維護(hù)金融安全目標(biāo)為導(dǎo)向確定適用的金融機(jī)構(gòu)范圍；三是以適用性和實(shí)效性為導(dǎo)向設(shè)定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)特別程序；四是以構(gòu)建協(xié)調(diào)有效、有機(jī)聯(lián)動的體系化機(jī)制為目標(biāo)設(shè)計(jì)破產(chǎn)程序與配套程序和制度的銜接。

此外，白鶴祥還建議，充分發(fā)揮中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺作用，全面推廣政府采購合同融資業(yè)務(wù) ，大力支持中小微企業(yè)融資。

推進(jìn)政策性銀行改革優(yōu)化與立法工作

“近幾年，我國金融與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、健康發(fā)展。目前，我國法治建設(shè)不斷深入推進(jìn)，各領(lǐng)域法律法規(guī)也不斷完善，但政策性銀行缺少專門法律法規(guī)予以規(guī)范和調(diào)整。”全國政協(xié)常委、中國進(jìn)出口銀行董事長胡曉煉表示，今年兩會她的提案是建議制定政策性銀行法。

胡曉煉的考慮有以下三方面：

一是政策性金融集中體現(xiàn)了我國金融制度優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的金融生力軍。

二是更好地發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢需要以法律為保障、以法律為準(zhǔn)繩。在銀行法層面，我國有《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》，尚無政策性銀行專門立法；另外，我國政策性銀行起步較晚，運(yùn)行和監(jiān)管主要依靠行政法規(guī)或部門規(guī)章，這與政策性銀行在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獨(dú)特地位和作用不匹配。

三是制定政策性銀行法具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自2015年啟動改革以來，政策性銀行強(qiáng)化職能定位，不斷完善公司治理和資本約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，加快建設(shè)成為現(xiàn)代政策性金融企業(yè)，為制定政策性銀行法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，我們還有同業(yè)立法可參考借鑒。

加快解決金融機(jī)構(gòu)涉刑不良貸款中擔(dān)保物司法處置僵局

全國人大代表、四川天府銀行行長黃毅今年兩會期間提交了兩份建議，其中一份為《關(guān)于加快解決金融機(jī)構(gòu)涉刑不良貸款中擔(dān)保物司法處置僵局的問題反應(yīng)及建議》，聚焦金融機(jī)構(gòu)不良貸款司法清收過程中，處置不良貸款的抵押物、質(zhì)押物中存在的相關(guān)問題。

黃毅建議出臺針對刑民交叉案件中涉案財(cái)物司法處置的細(xì)則，以打破涉刑不良貸款案件中抵押物司法處置的僵局，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)地區(qū)金融的穩(wěn)定和有序發(fā)展。

一是明確法律規(guī)定。《中華人民共和國刑事訴訟法》（2018修正）第一百四十一條、第一百四十五條、《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》第三十一條、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》第三十五條均有關(guān)于“與案件無關(guān)”的涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)解封的規(guī)定，但法律卻沒有明確“與案件無關(guān)”的認(rèn)定主體、認(rèn)定程序、認(rèn)定期限及救濟(jì)途徑等。建議最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)文，對于刑事案件查封財(cái)產(chǎn)中涉及金融機(jī)構(gòu)抵押物、質(zhì)押物如何啟動“與案件無關(guān)”認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、認(rèn)定期限等進(jìn)行明確規(guī)范。

二是完善司法機(jī)關(guān)之間協(xié)商制度。《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》第四十八條規(guī)定了司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)商制度，但僅止于“協(xié)商不成的，各自報(bào)請上級機(jī)關(guān)協(xié)商解決”，對于上級機(jī)關(guān)協(xié)商不成、如何處理并沒有進(jìn)一步規(guī)定，也沒有設(shè)置有效的救濟(jì)途徑，特別是在跨省公安機(jī)關(guān)查封的情況下，導(dǎo)致涉刑不良貸款案件中的執(zhí)行僵局存在難以打破的現(xiàn)狀。

建議由中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定完善司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)商制度，明確規(guī)范各級政法機(jī)關(guān)的協(xié)商機(jī)制，為相關(guān)財(cái)物處置提供暢通的渠道，同時(shí)也為金融機(jī)構(gòu)維護(hù)自身利益，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的幫助。

建議修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章

全國人大代表、人民銀行南京分行行長郭新明建議，修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章。

郭新明建議，根據(jù)“十四五”規(guī)劃“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”原則，加強(qiáng)全局性謀劃、整體性推進(jìn)，修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章，統(tǒng)領(lǐng)金融單行法律法規(guī)有關(guān)破產(chǎn)規(guī)定，健全金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律制度，構(gòu)建系統(tǒng)完整、和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化破產(chǎn)法律體系。

郭新明分別從立法路徑、立法機(jī)制、立法內(nèi)容三個(gè)方面提出了相關(guān)意見：

一，在立法路徑上，修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章，統(tǒng)領(lǐng)金融單行法律法規(guī)有關(guān)破產(chǎn)規(guī)定。

二，在立法機(jī)制上，建立與立法路徑相適應(yīng)的“雙牽頭”工作機(jī)制。

三，在立法內(nèi)容上，重點(diǎn)響應(yīng)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)對法律制度的特殊需求。