制止餐飲浪費(fèi)要靠法律撐腰

郭倩

北京市豐臺(tái)區(qū)某餐廳服務(wù)員因制止顧客餐飲浪費(fèi)反被指責(zé)的新聞，引發(fā)網(wǎng)友持續(xù)熱議。針對(duì)此事，多數(shù)網(wǎng)友都表示，要以餐飲浪費(fèi)為恥，為光盤行動(dòng)撐腰。

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。為了響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，大到高檔酒店、小到街邊小店都會(huì)在堂內(nèi)或桌臺(tái)的顯著位置標(biāo)注“合理點(diǎn)餐、拒絕浪費(fèi)”的提示。一些地區(qū)的公益組織和商家甚至還發(fā)出了“光盤行動(dòng)”的倡議。社會(huì)上絕大多數(shù)群體對(duì)是否應(yīng)該“制止餐飲浪費(fèi)”是沒(méi)有疑問(wèn)的。但是對(duì)于如何制止餐飲浪費(fèi)，方式如何、程度如何、依據(jù)又如何，卻是持有不同意見(jiàn)的。尤其是當(dāng)“餐館服務(wù)員提醒顧客避免浪費(fèi)被罵”“食堂取消泔水桶”“按照體重點(diǎn)餐”這樣的新聞此起彼伏的時(shí)候，我們不禁要問(wèn)：制止餐飲浪費(fèi)要靠什么？

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前對(duì)餐飲浪費(fèi)規(guī)定的政策法律文件一共有173部，其中中央文件25部、地方文件148部。現(xiàn)行所有文件中對(duì)餐飲浪費(fèi)的規(guī)定呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，中央文件多以政策精神傳遞為主。例如今年2月發(fā)布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。去年9月發(fā)布實(shí)施的《教育系統(tǒng)“制止餐飲浪費(fèi)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣”行動(dòng)方案》規(guī)定，各地各校要高度重視制止餐飲浪費(fèi)工作，建立領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)清晰、任務(wù)具體、精干高效的組織體系。各地教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展制止餐飲浪費(fèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二，大部分地方文件對(duì)餐飲浪費(fèi)規(guī)定多見(jiàn)于當(dāng)?shù)氐奈拿鳁l例中，且多為行為指引性規(guī)范，對(duì)于違反規(guī)定的處罰沒(méi)有明確規(guī)定。例如，《珠海市文明行為條例》第二十三條規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)率先厲行節(jié)儉，杜絕餐飲浪費(fèi)，自覺(jué)遵守下列行為：（一）餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立節(jié)儉消費(fèi)提示制度，引導(dǎo)消費(fèi)者合理點(diǎn)餐，不得設(shè)置最低消費(fèi)，鼓勵(lì)推出有利于減少餐飲浪費(fèi)的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)……依據(jù)該條例規(guī)定，對(duì)于不文明的行為只有構(gòu)成了違反治安管理行為的，才能予以治安管理處罰。

第三，部分地方文件中規(guī)定了詳細(xì)的反餐飲浪費(fèi)措施。例如《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》不僅規(guī)定了法律禁止的餐飲浪費(fèi)行為，還規(guī)定了具體的懲罰措施。該條例第二十五條規(guī)定“餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十一條第一款第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，未張貼、擺放反餐飲浪費(fèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌或者拒絕提供打包服務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告;拒不改正的，處以一百元以上一千元以下罰款”。第二十六條規(guī)定“餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十一條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，誤導(dǎo)、誘導(dǎo)消費(fèi)者過(guò)量點(diǎn)餐的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告;拒不改正的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款”。

從現(xiàn)行文件特點(diǎn)可以看出，執(zhí)法層面上制止餐飲浪費(fèi)的法律依據(jù)還很薄弱。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)我國(guó)的《反食品浪費(fèi)法》，對(duì)什么是食品浪費(fèi)、各級(jí)政府部門的職責(zé)和各類主體的責(zé)任是什么以及要有哪些監(jiān)管和約束措施做出清晰的規(guī)定。值得期待的是，目前我國(guó)的《〈反食品浪費(fèi)法〉草案》正在征求意見(jiàn)，其中明確，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有食品浪費(fèi)行為的，有權(quán)向有關(guān)主管部門和機(jī)關(guān)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。違反本法規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者未主動(dòng)進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告。

與此同時(shí)，針對(duì)可能存在的顧客浪費(fèi)且不聽(tīng)餐廳勸告的情形，相關(guān)執(zhí)法機(jī)制也要跟進(jìn)。比如沖突發(fā)生后，可由餐飲企業(yè)提供錄音、錄像等證據(jù)，提交執(zhí)法部門依法處理。總之，只有將法律落實(shí)到具體執(zhí)法的細(xì)枝末節(jié)中，制止浪費(fèi)才不會(huì)只停留在法律條文上。

（作者系上海董道律師事務(wù)所律師）