2021:中國經(jīng)濟如何開局

陳君

一年一度的中央經(jīng)濟工作會議，備受海內(nèi)外關注。本次會議為實現(xiàn)“十四五”良好開局，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程定向領航。

一年一度的中央經(jīng)濟工作會議，備受海內(nèi)外關注。特別是2020年，新冠肺炎疫情全球肆虐，中國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，再次向世界展示了中國經(jīng)濟的頑強韌性。因此，在后疫情時代，中國如何謀劃經(jīng)濟發(fā)展大計牽動全球目光。

此次中央經(jīng)濟工作會議提出了2021年經(jīng)濟工作總體要求和政策取向，并部署八項重點任務。相關專家學者表示，當前中國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，本次會議為實現(xiàn)“十四五”良好開局，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程定向領航。

邁好構建新發(fā)展格局第一步

2020年以來，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央提出加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。本次中央經(jīng)濟工作會議，明確要求2021年“構建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象”。

中國民生銀行研究院院長黃劍輝認為，構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升中國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，事關發(fā)展全局。因此，要在把握好穩(wěn)增長與防風險動態(tài)平衡的條件下，同時加大供需兩側(cè)的改革管理力度，尤其注重在擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點上補足生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)的短板，并疏通各節(jié)點堵點，以形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”。

中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部主任賈晉京認為，構建新發(fā)展格局既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關鍵處落好子。本次會議為構建新發(fā)展格局如何邁好第一步作出了具體部署，而且重點突出。其中，“強化國家戰(zhàn)略科技力量”作為2021年的重點任務放在了首位。“在構建新發(fā)展格局中，國家戰(zhàn)略科技力量決定著國內(nèi)國際雙循環(huán)是否能夠順暢運行，可以說，構建新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新是關鍵之舉。如果無法在科技創(chuàng)新方面重點突破，就很難有效增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點也將耐力不足”。

本次中央經(jīng)濟工作會議提出，構建新發(fā)展格局要“注重需求側(cè)管理”。中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員周學智認為，需求側(cè)的消費領域不僅是新發(fā)展格局中非常重要的環(huán)節(jié)，而且關系到千家萬戶的衣食住行，用“管理”凸顯宏觀政策調(diào)控更為柔性?！半m然目前消費有所復蘇，但仍未恢復到疫情前的水平。”周學智說，“不久前國務院常務會議提到了消費是經(jīng)濟增長的主引擎，并從汽車消費、家電家具家裝消費、餐飲消費、農(nóng)村消費等方面出臺政策以進一步促進消費增長。這為消費的持續(xù)復蘇，從而帶動‘雙循環(huán)順暢發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件?！?/p>

“種子和耕地問題”受到空前重視

對于一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。習近平總書記多次強調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。

本次中央經(jīng)濟工作會議，“種子和耕地問題”得到空前重視。從保障糧食安全的戰(zhàn)略角度，會議強調(diào)要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業(yè)翻身仗等?；仡欀泄彩舜笠詠?，在中央經(jīng)濟工作會議層面提到解決種子問題，還是首次。

賈晉京表示，“十四五”規(guī)劃《建議》，突出強調(diào)要辦好發(fā)展和安全兩件大事，糧食安全無疑是其中重要內(nèi)容。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，在“十四五”開局之年提出抓好種子工作意義重大。

2020年12月12日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量為13390億斤，同比增加113億斤，增長0.9%;產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上。

“但這并不意味糧食絕對安全了，新冠肺炎疫情，以及全球極端天氣的影響使國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加，國際糧食價格已有所上漲。因此，中國要確保糧食安全，就必須大力提高以種源為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的高質(zhì)量發(fā)展?！辟Z晉京說。

近年來，中國啟動了國家種子基地建設，構建了以海南、四川、甘肅為主的三大國家級制種基地，52個雜交玉米和水稻制種大縣，以及100個國家區(qū)域性良種繁育基地為重點的良種繁育“國家隊”。通過實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，中國種子基地的基礎設施水平得到強化。

然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長孫好勤此前在接受采訪時表示，目前中國種業(yè)自主創(chuàng)新水平與發(fā)達國家還有差距，特別是核心技術創(chuàng)新不足，亟需加大育種核心技術創(chuàng)新。如果中國種業(yè)不能及時補上研發(fā)短板，那么中國的“菜籃子”“米袋子”就可能受制于人。

全面推進改革開放值得期待

“全面推進改革開放”是本次中央經(jīng)濟工作會議提出的2021年重點任務之一。會議提出“構建新發(fā)展格局，必須構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進”等具體要求。這為加快構建新發(fā)展格局指明了方向。

事實上，習近平多次強調(diào)指出，構建新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。而近期，習近平以視頻方式連續(xù)出席多場國際會議并發(fā)表重要講話，強調(diào)中國積極構建新發(fā)展格局，堅持對外開放，同世界各國實現(xiàn)互利共贏。

作為全球最具潛力的大市場，中國有14億人口，中等收入群體超過4億。預計未來10年中國累計商品進口額有望超過22萬億美元。與此同時，中國制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要組成部分，一個開放的、廣闊的中國市場無疑將給世界各國帶來無限商機。

海關總署公布的數(shù)據(jù)，前11個月中國外貿(mào)進出口同比增長1.8%，持續(xù)回暖;在全球外商直接投資預計全年減少40%下，中國實際使用外資同比增長6.3%，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

2020年以來，全國外商投資準入負面清單由40條減到33條，自由貿(mào)易試驗區(qū)由18個增至21個，海南自由貿(mào)易港建設總體方案公布，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署，2020年中國國際服務貿(mào)易交易會以及第三屆中國國際進口博覽會相繼舉辦……這些都表明，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國正以更加開放的姿態(tài)，為全球經(jīng)濟復蘇創(chuàng)造機遇，也為自身發(fā)展謀求先機。而本次中央經(jīng)濟工作會議還提出要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP），再次向世界展現(xiàn)了擴大開放的堅定態(tài)度。

在黃劍輝看來，進一步擴大開放，有利于帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)順暢運行。中國可以通過進一步降低相關領域的關稅，進一步深化“放管服”改革等措施，持續(xù)打造良好營商環(huán)境，從而吸引更多外資外企，帶動國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

中央經(jīng)濟工作會議提出2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，政策操作上要更加精準有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效。

周學智表示，這將為構建新格局創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，給投資者和消費者穩(wěn)定的預期。實際上也給外資和外企吃下定心丸，即中國擴大開放的決心毫不動搖，中國市場也是全球的市場。

近日，國務院關稅稅則委員會印發(fā)2021年關稅調(diào)整方案。自2021年1月1日起，中國將對883項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。抗癌藥原料、助聽器、嬰幼兒奶粉原料等跟百姓生活密切相關的商品均在其中。同時，隨著中國對外開放持續(xù)擴大，部分協(xié)定稅率、最惠國稅率也將在2021年降低。

周學智認為，這些調(diào)整措施有利于更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升中國產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平，促進形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，更好促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同發(fā)展。