PPP 模式下工程項目全過程造價管理探析

吳 昊

（中國水利水電第六工程局有限公司西南分局，遼寧 沈陽 118002）

0 引言

我國城鎮化發展持續提速，因此，在公共基礎設施方面的投資需求日益增長，在地方政府背負巨額債務、“土地財政”無法持續的環境中，如何降低政府財政壓力，發展新的融資方法與途徑，是緩解日益增長的城鎮化發展的投資需求與財政資金匱乏相沖突的重要方法。

PPP 是Public Private Partnership 的縮寫，指政府（Public）與私人（Private）之間，基于提供產品和服務的出發點，達成特許權協議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”的合作伙伴關系。PPP 項目一般為地方重點的民生項目，與人們的生活息息相關。PPP 項目全過程造價管控對項目建設成本、投資收益及地方政府財政負擔有重要影響。

本文通過分析全過程造價管理理論以及目前我國工程項目管理的現狀，并以筆者負責的四川某PPP 項目為研究對象，對PPP 項目實行全要素、全過程、全方位的動態管理與把控。

1 國內外工程造價管理現狀

1.1 國外

1）英國工程造價管理最突出的特征為聘用工料測量師。建設單位大多數情況下需要雇傭工料測量師分析項目的可投資性、編制招標文件、控制施工環節與設計環節的投資、估算投資規模等。工料測量師按照以往同類建筑的具體造價編寫或收集造價方面的相關信息，并且結合地區、市場情況、工程質量及現場條件等各種因素進行調整，進而計算造價估算值。

2）美國的設計部門或專業企業與機構承擔了絕大部分的工程造價估算工作，在計算工程造價的過程中，既要結合項目自身的各種因素，還需要對其進行具體的風險分析，以確定適度的預備費。

3）法國工程造價管理涉及以下方面：①計算工程單價 施工部門在計算投票單價時，大多需要對具體項目進行市場調查；②計算并控制不同環節的工程造價 法國工程管理的突出特征是采用科學方法估算工程造價，根據目前工程資料研究成果中所獲取的科學數據進行工程造價估算；③政府投資項目的造價控制 在全球各國中，法國的市場經濟水平較高，生產公司在極為自由的競爭背景下生存并進步，對于整體社會經濟而言，法國政府為其有序發展奠定了重要基礎，并在宏觀層面指導國有公司的發展。

通過分析研究國外發達國家的管理思想和方法發現，它們有著一個共同點，即通過制定相應的管理制度，并在實施過程中逐步完善和發展，最終形成了自己獨具特色并切實可行的全過程造價管理流程。

1.2 國內

自改革開放以來，我國工程造價管理與建設標準定額遵循逐步到位、配套改革、小步快走、調放結合的原則，進行了大量改革并獲得顯著成效。

我國工程造價管理的發展可分為以下幾個時期。

1）從中華人民共和國成立至1955 年 這一時期所采用的工程造價計價模式缺乏統一預算定額與單價，在計算工程造價時，一般是按照設計圖確定該項目的工程。計算工程量缺乏相應的標準與規則，其工程造價的確定僅憑借估價員的工作經驗及相關資料進行，據市場行情確定初步工程報價后，與建設單位進行磋商，從而得到最終工程造價。

2）1955 年至20 世紀90 年代初 在這一時期所采用的工程造價計價模式形成了中央統一規定的預算定額與單價，報價在很大程度上是由政府決定的。該時期跨時最長、影響重大。這一時期的工程造價大多是按照統一預算定額與單價開展，所以在計算工程造價時，一般是根據設計圖計算工程，結合標準的工程量計算規則，采用政府制定的預算金額與單價，求得工程直接費用，并結合相關條款求得間接費用及相關費用，在此基礎上計算工程的概算造價或預算造價，在工程結束后編制決算，通過檢驗的決算就是項目的最終造價。

3）1990 年至2003 年 在這一時期，造價管理仍然采用傳統的造價管理方法，并且在社會主義市場經濟不斷進步的過程中，在以往的預算定額計價模式的基礎上，原建設部制定了“控制量，放開價，引入競爭”的主要發展路線。不同地區通過編制預算定額的方法，確定預算定額單價中各方面成本的價格作為編制器的基期價，其中就包括所需的材料價格、設備價格與人工價格，與此同時，公布每個月的價格信息進行動態指導，在合理的范圍內進行調整，并且試圖從引入競爭機制的角度進行創新。

4）2003 年3 月發布GB 50500—2003《建設工程工程量清單計價規范》，于當年7 月1 日實行。工程量清單計價即為一種數量清單，通過該清單，投標人能夠獲得技術性措施項目與實物工程量項目，這是在招投標過程中，業主按照設計圖紙及招標文件的相關條款，并結合標準的施工項目劃分規定與工程量計算細則進行制定。投標人基于公司內部的定額標準及國家定額的相關規定，根據工程情況、公司實力及市場現狀，深入結合大量的風險因素，填寫綜合單價與合計匯總價，其中，綜合單價包括工程直接成本、利潤、稅金及工程間接成本等，在竣工結算時，其調整價即為之前填寫的綜合單價。近年來，隨著信息技術水平的迅猛提升，特別是隨著BIM 軟件技術的研發，我國的造價管理水平得到了大幅提升，并逐步與世界先進國家接軌，使工程造價在項目決策階段就實現可視化，為項目的投資優化提供了可靠保證。

2 PPP 項目中全過程造價管理的應用

1）PPP 概念 PPP 項目是政府與民營機構為制造或供應一些公共產品與服務，采用特許權協議的模式所建立的合作伙伴關系。參與方之間簽訂相關協議劃分各自的權責，從而保障合作成功，最終使各方都獲取比獨立開發項目更高的收益。

2）PPP 項目的意義和優勢 PPP 模式是一種長期合作關系，這種模式存在于公共服務與基礎設施方面。PPP 模式一般是指項目的設計、建造、營運與保護的大量任務由民營機構負責，與此同時，采用政府付費或使用者付費的形式回收成本并賺取收益；政府機構則承擔此類項目的價格與質量監管工作，從而實現公共利益目標。

3）工程造價的含義 工程造價即為建設項目的建設價格，即成功建設某項目或工程，計劃或實際產生的整體費用。基于投資者的立場進行解釋，工程造價即某項目或工程的建設成本，是指在該項目或工程建設期間預期或最終支付的綜合費用。其中，費用主要涉及建筑工程及安裝工程費、預備費、固定資產投資方向調節稅、工程建設其他費用、設備與工器具購置費、建設期利息等，其中所涉及的稅收一項現在暫停征收。

4）全過程造價管理的含義 全過程造價管理是一種造價管理模式的創新，核心內容是將建設工程項目視為整個環節，在所有環節中都必須進行建設工程項目造價管理。針對項目工程開展的全過程造價管理工作即對項目的所有環節進行造價管理，以實現控制項目投資的目的。因為項目造價管理工作具有不確定性，因此，在項目建設時可能會產生大量無法預知的情況。依靠項目成本管理與控制規避意外事件具有極高的難度，因此，必須科學合理地改善并全面控制工程造價管理的所有環節。所以，全過程造價管理非常關鍵的內容是建設單位優化之前落后的思想以及工程造價管理措施，主動參與此類管理任務的優化工作。

5）全過程造價管理控制 項目建設的所有環節大多是按照某些步驟，劃分多個時期進行建設。但是造價管理極為不穩定，所以，在造價管理的所有環節，在合理范圍內允許出現一定的偏差。在項目設計環節，主要是控制施工圖預算與設計概算；在項目建設環節，主要是控制竣工結算價；在招投標環節，主要是控制承包合同價。所有環節的目標既相互矛盾又緊密關聯，上一環節的目標結果能夠為之后項目環節的目標設置提供參考，與此同時，還能有效管理并控制之后其他環節的造價目標。

3 結語

隨著我國PPP 項目的快速發展，項目全過程造價管理是PPP 項目建設與運營企業得以發展壯大的核心優勢。建立一套規范化、流程化、標準化、專業化的PPP 項目操作體系，最大限度地保證SPV（Sinpcifical Paymaent Verifuation）公司管理的PPP 工程項目，對PPP 項目全過程造價管理與評估審計有利，能最大程度保證工作質量和效率，實現參與各方效益。