以市場機制促進(jìn)雙碳目標(biāo)實現(xiàn)

□ 宋建宇

7月16日，全國碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所正式啟動。首筆全國碳交易快速撮合成功，價格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具。全國碳交易系統(tǒng)將為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)助力，力爭在2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。

我國碳排放權(quán)交易市場由試點起步。2011年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市開展碳交易試點工作。而后，碳排放權(quán)交易向全國統(tǒng)一發(fā)展邁進(jìn)，一路快馬加鞭。2017年12月19日，國家發(fā)改委組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議，宣布正式啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。確定湖北省和上海市分別作為全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)的牽頭省市，北京市、天津市、江蘇省、福建省、廣東省、重慶市、深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運維。2020年底，生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國碳市場運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。印發(fā)了《2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，公布包括發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的重點排放單位名單，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。全國碳市場覆蓋排放量超過40億噸，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

目前，全國碳市場覆蓋范圍明確了8個高耗能行業(yè)將逐步納入，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空。在啟動初期，將電力行業(yè)（純發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電機組）2225家企業(yè)作為突破口，納入第一次交易主體，后面會按照“成熟一個、納入一個”的原則納入其他行業(yè)。石油石化雖不是首批納入管理的行業(yè)，但“三桶油”仍有30多家企業(yè)進(jìn)入“首批”名單，開市當(dāng)天，這些石油石化企業(yè)就進(jìn)入全國碳交易市場。其中，中國石化旗下的勝利油田、茂名石化、上海石化和中天合創(chuàng)4家企業(yè)參與了首日碳交易。

全國碳交易市場對于我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的意義。《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》顯示，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額。參加交易的企業(yè)可以根據(jù)各自的配額進(jìn)行調(diào)整，如果削減了排放量，就可以出售余量，或是把它存起來備用；如果用盡了現(xiàn)有配額，那就需要購買更多的配額，而超出排放量配額部分的交易通常具有懲罰性質(zhì)。隨著時間推移，政府可以降低排放量上限，讓配額更加稀缺，加大價格壓力，從而促進(jìn)企業(yè)減排，以此釋放市場競爭，推動節(jié)能和清潔技術(shù)的使用。

推行碳排放權(quán)交易，環(huán)保技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)將獲得更多碳排放交易指標(biāo)，通過交易獲得收益，而技術(shù)落后企業(yè)則會增加購買碳排放指標(biāo)的成本。這樣既能控制區(qū)域碳排放總量，又可盤活企業(yè)減排動力，鼓勵企業(yè)提高技術(shù)、節(jié)能減排。

除了碳排放配額，中國核證自愿減排機制（CCER）對于企業(yè)來說會增強主觀的減排意識，在滿足排放要求的基礎(chǔ)上，CCER的交易仍會對企業(yè)的減排成本與額外利潤有著實質(zhì)性幫助。雖然CCER的交易占比僅有5%，但作為全國碳交易市場中的交易品種，也為未來我國碳交易市場實現(xiàn)市場化與金融化提供了很好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，控制碳排放既需要設(shè)定相應(yīng)的剛性約束和指標(biāo)，也需要采用一些非命令控制型的機制和手段。碳排放權(quán)交易作為一種可能有效控制碳排放的市場手段，其市場的開啟能夠為更好地實現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供一種路徑和方式。同時，實現(xiàn)碳排放的可交易，也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一種具體表現(xiàn)，有助于將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。