新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化研究

李樂仁

（甘肅省民勤縣自然資源局規(guī)劃技術(shù)保障中心，甘肅 武威 733000）

0 引言

近年來，為改善人民的生活水平，國家提出“先富帶動(dòng)后富”的戰(zhàn)略思想，城市化推進(jìn)的不斷實(shí)施確實(shí)有利于帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國民眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，但是其發(fā)展策略也存在弊端，由于城市的不斷擴(kuò)建，對(duì)周邊土地的侵占越來越多，周邊環(huán)境與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展問題尤為突出。為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，民眾對(duì)周邊環(huán)境與城市環(huán)境的管理發(fā)展問題尤為重視。面對(duì)多元化的新時(shí)代，規(guī)劃人員應(yīng)利用新方法，樹立新觀念，嚴(yán)格落實(shí)中央最新發(fā)布的相關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化管理決策，提升城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)性、互通性，將二者緊密聯(lián)系，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1 新時(shí)代城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本原則

1.1 滿足可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展概念最早于1980年由國際自然保護(hù)同盟提出，其主要內(nèi)容是既要滿足當(dāng)代人的生活需求，又不能對(duì)后代人的需求構(gòu)成危害，要實(shí)現(xiàn)二者密不可分地一體化發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要保護(hù)好人類賴以生存的地球資源，在利用地球資源的同時(shí)，要保證資源利用的合理化，對(duì)環(huán)境實(shí)施管控，確保子孫后代能持續(xù)穩(wěn)定地繁衍與發(fā)展。其可持續(xù)性發(fā)展原則包括公平性原則、持續(xù)性原則、共同性原則等。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化建設(shè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的未來走向進(jìn)行預(yù)測，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)充分考慮資源的再生能力和共通能力，降低對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與資源、環(huán)境之間尋找平衡點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量。

1.2 科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃的原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為目標(biāo)，是對(duì)城鄉(xiāng)一體化空間布局、城鄉(xiāng)過渡協(xié)調(diào)、地域資源劃分、構(gòu)建方案實(shí)施等的綜合部署。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)貧夂颉⑷宋奶攸c(diǎn)、民眾生活習(xí)慣、地域環(huán)境等進(jìn)行實(shí)地考察，充分收集民眾意見，集思廣益。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要利用科學(xué)的方法與手段，將建筑學(xué)、工程技術(shù)學(xué)、自然學(xué)等多學(xué)科專業(yè)人才融合在一起。由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目的交叉復(fù)雜性，在施工前應(yīng)做好相應(yīng)預(yù)算，合理調(diào)配各類專業(yè)人才，達(dá)到科學(xué)化建設(shè)的目的。此外，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的未來發(fā)展與演變過程也極其重要，在規(guī)劃前，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，綜合分析城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)預(yù)測與指導(dǎo)，確保建設(shè)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都能穩(wěn)步實(shí)施。因此，在城鄉(xiāng)一體化管理建設(shè)中，規(guī)劃管理人員應(yīng)秉持科學(xué)發(fā)展原則，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、地域現(xiàn)狀、人文現(xiàn)狀作出統(tǒng)一布局，確保項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

2 新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

改革開放以來，我國各方面都得到飛速發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為顯著。但研究發(fā)現(xiàn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，問題也逐漸被放大，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以城市為主，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，其中隨處可見的城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)就是證明。城市建設(shè)多姿多彩，但農(nóng)村建設(shè)依然處在百廢待興的階段。城市與農(nóng)村的環(huán)境管理問題也存在顯著不同。近年來，城市大力提倡垃圾分類，但農(nóng)村沒有明確的垃圾分類要求，甚至垃圾回收站都極其匱乏，部分農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理依然采用焚燒、隨意化處理等方式。焚燒垃圾對(duì)空氣的危害極大，而隨意化處理垃圾則對(duì)水源、土地的污染極大。由此可見，城鄉(xiāng)無論從建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境管理等方面都存在嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，分層巨大。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村人口不斷涌入城市。這一方面加大了城市的人口壓力，不利于城市空間結(jié)構(gòu)化發(fā)展；另一方面對(duì)于農(nóng)村而言，由于人口的不斷流失，導(dǎo)致耕地荒廢，這對(duì)于土地的合理化利用極其不利，也有悖于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2 建立新的管理觀念，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的制度障礙

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)屬于國家建設(shè)項(xiàng)目，由政府主抓，層層落實(shí)。但由于制度落實(shí)需要經(jīng)過的層級(jí)復(fù)雜，不僅降低了城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的落實(shí)效率，而且易產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。因此，近年來國家大力提倡反腐倡廉，并將解決好“三農(nóng)”問題作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，明確構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面要轉(zhuǎn)變思想觀念，運(yùn)用新的方式方法來謀劃工作；另一方面要為基層民眾樹立信心，讓其明白城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)管理建設(shè)并非空穴來風(fēng)，必須盡快落實(shí)，讓民眾積極配合國家政策的實(shí)施。樹立新觀念的同時(shí)，政策制度也作出相應(yīng)調(diào)整，如近年來推出新的戶籍政策，并隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，城鄉(xiāng)居民的科學(xué)流動(dòng)和農(nóng)村娛樂設(shè)施建設(shè)也取得了階段性成果，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的順利實(shí)施與開展。

3 新時(shí)代城鄉(xiāng)一體化管理的戰(zhàn)略方針

3.1 堅(jiān)持以人為本的初心

人是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、改變世界的根本；人類在社會(huì)發(fā)展歷程中不斷追求生活的高質(zhì)量。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)首先應(yīng)以人為本，將人民群眾的利益最大化，并將其擺在首位，堅(jiān)持一切為人民群眾服務(wù)的規(guī)劃建設(shè)初心。一方面，實(shí)施城鄉(xiāng)管理一體化的戰(zhàn)略方針可調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，并配合規(guī)劃的執(zhí)行與落實(shí)；另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化發(fā)展方案的制定應(yīng)尊重群眾意見，順應(yīng)民意，建設(shè)和諧舒適的居住環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)過渡區(qū)域的建設(shè)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間形態(tài)的層次化、豐富化，進(jìn)一步滿足民眾的多元化生活需求。

3.2 城鄉(xiāng)資源一體化

城鄉(xiāng)資源一體化包括土地資源一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、人口資源一體化，因此，在城鄉(xiāng)資源一體化建設(shè)中，應(yīng)將三者融為一體，共同推進(jìn)發(fā)展。土地資源一體化有助于城鄉(xiāng)建設(shè)過程中耕地面積和建筑面積的合理規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境一體化有利于城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，造福后代；人口資源一體化有助于我國城鄉(xiāng)人口的科學(xué)有序流動(dòng)，對(duì)地方政府的管理與等級(jí)劃分具有積極的作用。

3.2.1 土地資源一體化

由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，部分政策的發(fā)布與實(shí)施存在局限性，使部分地區(qū)的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃存在資源利用不足的現(xiàn)象。由于土地所有權(quán)的歸屬劃分模糊，導(dǎo)致土地資源一體化的規(guī)劃與管理成為無法完成的任務(wù)。對(duì)比城鄉(xiāng)發(fā)展速度，城市發(fā)展更快速，城市周邊土地被嚴(yán)重侵占，不僅影響城市周邊環(huán)境，甚至導(dǎo)致耕地減少，農(nóng)作物產(chǎn)量下降。例如，我國大米和小麥的年進(jìn)口量依然巨大，加之我國人口眾多，農(nóng)作物產(chǎn)量的減少不利于國家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)管理首先要統(tǒng)一土地規(guī)劃管理政策，堅(jiān)決抵制濫用土地的行為，根據(jù)地域特點(diǎn)制定和完善審批管理制度，為城鄉(xiāng)一體化的設(shè)計(jì)管理延伸實(shí)施空間。

3.2.2 生態(tài)環(huán)境一體化

根據(jù)城鄉(xiāng)的不同生產(chǎn)要素，將垃圾處理與廢棄排放進(jìn)行統(tǒng)一化、細(xì)致化處理，維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化。例如，對(duì)于重工業(yè)，應(yīng)對(duì)工廠的廢水、廢氣排放進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，建立污水、廢氣處理廠，處理達(dá)標(biāo)后再排放。對(duì)于農(nóng)村而言，應(yīng)盡量避免燃燒農(nóng)作物，可利用粉碎設(shè)備粉碎用于農(nóng)作物種植和牧畜養(yǎng)殖。通過制定改善城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的措施，確保城規(guī)劃鄉(xiāng)設(shè)計(jì)管理一體化的穩(wěn)步實(shí)施。

3.2.3 人口資源一體化

政府應(yīng)大力提倡并推行新的戶籍政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一化的戶籍管理模式，消除戶籍歧視。建立和完善城鄉(xiāng)和諧流通的勞動(dòng)力市場，引導(dǎo)勞動(dòng)力自主流動(dòng)，不可一味地扎堆城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口資源一體化發(fā)展。可適當(dāng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大耕地面積，增加糧食產(chǎn)量，減少糧食進(jìn)口量，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

4 結(jié)語

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化的實(shí)施中，地方政府應(yīng)積極作為，引導(dǎo)民眾積極配合，減緩城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)趨勢，建立土地資源、生態(tài)環(huán)境、人口資源等一體化管理系統(tǒng)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，不斷完善我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的一體化體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，不斷提高人民的生活質(zhì)量。