城市土地管理中土地利用規劃的作用及其措施

劉 非

（貴州工業職業技術學院，貴州 貴陽 550081）

0 引言

城市化發展中最值得關注的就是城市規劃問題，其中，土地管理是城市化的基本管理工作之一。為了適應現代化進程，更好地發展城市，需要對城市進行更加科學合理的規劃。在城市發展過程中，針對城市土地管理存在的一些問題，需要根據土地規劃的作用以及解決措施進行進一步分析與探究。

1 城市土地管理中土地利用規劃的作用

城市土地規劃是規劃工作的一種，能夠使人們利用現有的自然資源對現有的社會環境進行合理規劃與改造，使其能夠順應時代的發展方便人類的生產活動。土地規劃是一種利用系統的手段改善土地利用的結構，保護土地利用的環境，是土地資源得到合理利用的手段與措施。城市土地規劃應從整體出發，按照系統發展的理念，遵循社會效益與生態效益相協調，使城市土地在現有的基礎上實現結構優化。土地利用率的提高，能夠改善環境，避免資源與土地的浪費，保護耕地，集約化利用土地，促進經濟發展。城市土地規劃是土地用途管制的依據，具有促進現代化發展的優勢。

1.1 經濟方面

有利于全面促進經濟發展。土地是經濟發展的重要資源，土地管理是合理利用土地資源尋求發展的重要手段與方法。土地管理直接影響著經濟的發展，只有科學規劃，使土地資源得到充分利用，才能提高土地資源的利用率，優化土地利用結構，從而促進經濟的可持續發展。

1.2 城市建設方面

有利于城市建設。作為城市建設的關鍵環節，合理利用土地資源可以有效減少城市化建設的成本。合理制定土地利用規劃，有利于解決我國目前城市用地緊張以及因其導致的房價上漲等問題。加強土地利用規劃管理，在一定程度上可以減少不必要的基礎設施建設，同時減少被道路占用的情況。合理的土地利用規劃極大地提高土地規劃的合理性、科學性，提高城市土地規劃的效率。

1.3 資源配置方面

有利于優化土地資源配置。合理的土地利用規劃，需要立足于當地土地利用情況。立足我國大部分城市人多地少這一特點，規劃具體的土地利用措施，有利于優化土地資源的配置。例如遠郊廢棄地，要使其按需求變更為城市建設用地或者耕地，在一定程度上進一步優化土地資源的配置。

1.4 公共資源方面

有效保障社會公共利益。城市的發展離不開一個關鍵核心——人。人發展了城市，城市發展為了人。大量人口的聚焦形成了共同的利益要求，即對公共設施等共享性基礎設施的需求。只有有效地進行土地利用規劃，才能對基礎設施建設進行有效的落實，使學校、醫院、郵政等公共設施合理安排在城市的特定位置，從而方便公眾，提高公眾的滿意度，有利于促進經濟流動，加快經濟的發展。

2 城市土地利用規劃存在的問題

隨著經濟的不斷發展和城市化水平的不斷提高，城市發展中出現了與經濟發展不相適應的現象，并導致一系列問題，如資源浪費、環境污染、人口密度過大、交通癱瘓等，都是城市發展過程中需要解決的問題。在土地規劃中，因認知水平與受發展水平制約，還存在著一系列亟待解決的問題。

2.1 相關法律法規不健全

土地利用規劃作為城市規劃的關鍵點，相關法律法規還不完善，缺乏具體規劃標準，標準不夠明確。其原因一方面是相關規劃與策略不夠完善；另一方面在已有法律法規的基礎上，相關部門監督執行力度不夠，沒有將土地利用規劃運用到實際的城市規劃當中。

2.2 城市發展與規劃不平衡

由于我國經濟發展迅速，致使城市規劃進程與經濟發展速度不相適應，出現了發展與規劃的不平衡。相關的規劃文件，如土地利用規劃與城市規劃分屬于不同的部門，規劃文件制定的出發點不同，采用的標準也不同，兩者之間的差異加劇了城市土地開發利用的諸多矛盾與不足。城市用地不足與耕地用地不足加劇了用地緊張的情況，舊城區的改造導致空地浪費大量存在，郊區廢棄建設用地沒有被合理利用。

2.3 信息數據不夠完善

目前，我國的城市化發展還處于初級階段，對土地利用掌握不夠到位，不明確已經利用土地面積與可利用土地面積，并且存在大量的不合理利用情況。需要建立并完善城市土地利用數據庫，對土地利用情況做到心中有數、有據可依。只有數據完善，才能進一步合理規劃未利用土地，改善已利用土地的使用情況。

2.4 可持續發展意識薄弱

規劃不合理，會造成土地浪費，制約城市發展。過度建設基礎設施會導致很多基礎設施的閑置，如健身器械、老年人活動廣場等，造成了資源浪費。

3 做好城市土地利用規劃的措施

面對土地規劃中存在的一系列問題，要從實際出發，嚴格遵循科學的發展、可持續發展的理念，尋求有效合理的解決措施。

3.1 加大宣傳

樹立全面可持續的科學發展觀，加大宣傳力度，有效推進城市規劃進程，大力推進城市建設中土地管理的土地利用規劃。促進產業調整，提高土地利用率，提升總體規劃的首要地位。堅持適應經濟建設的發展要求，要根據實際加強環境保護，根據區域特色聽取群眾反饋，有效監督規劃實施落實情況。

3.2 健全法律法規

規劃要按規章走，應該制定相關的土地管理條例，對土地管理作出具體的開發規劃，不斷完善法律法規，使浪費資源、污染環境、不合理利用土地等問題的解決有法可依。同時要制定具體的土地利用規劃，結合實際，依據人口、經濟水平對土地利用進行科學化的調整。堅持“以人為本”的發展理念，協調發展過程中存在的矛盾與問題，做到因地制宜、科學發展，更好地做好土地管理和土地利用規劃。

3.3 兼顧發展利益

土地利用規劃的根本目的是經濟發展，只有經濟發展了城市化進程才能持續進行。經濟發展是第一要義，所以在發展過程中要將土地規劃作為重點預留項目，成立由相關部門統一領導小組。全面分析土地利用情況，從開發與利用兩個方面，為土地利用提供依據，同時需要兼顧生態發展，避免造成環境問題。針對城市用地復墾現象作出相應的規劃分析，尋求使城市用地與耕地協調利用，兼顧社會發展效益與生態環境保護效益。加快變革與全面創新，通過改善土地管理機制，解決耕地粗放經營問題。既要合理利用土地，又要提高土地的利用價值，最大限度地節約用地，調控城市建設用地與農業耕地保護之間的矛盾。

3.4 按需挖掘存量土地

城市化進程的加快基于工業化的不斷發展、國民經濟的不斷發展。我國剛剛實現了全面脫貧，城市建設大部分仍然處于舊城改造之中，經濟的快速發展導致許多城市的中心發展落后于周邊地區。所以，舊城改造是土地規劃中不可缺少的關鍵。我國的城市土地利用并不到位，存在許多土地閑置情況，需要將閑置土地進行合理規劃。我國的城市平均容積率比土地合理容積率差了0.2，城市發展潛力還很大，接近50%。招商引資，利用存量土地進行“二次建設”，建設商場、游樂區等，為提高經濟發展創造條件，保證環境資源與土地資源的合理利用。

3.5 嚴格工業用地規劃

城市的發展離不開第二產業的發展，工業是生產發展的重中之重，我國現有的產業機構仍以第二產業為主導。所以，對于第二產業的發展不容忽視，尤其要重視工業用地的規劃。在城市建設中，對工業用地的規劃十分關鍵。

1）考慮城市人口的集中分布情況，同時使大量的城市用地滿足工業需求。

2）提高工業的準入門檻，合理利用土地，需要技術水平高、占地少的企業進駐城市，在合理利用土地的前提下推動產業發展，促進生態的可持續性。

3）工業用地要考慮地理位置，基于聯結城市與農村，將工業用地合理地安排在城市周邊的近郊處，減少城市廢氣排放、污水排放等。

3.6 加強基礎設施建設

城市建設中最關鍵的一點就是要保證基礎設施的建設，只有基礎設施建設完善，土地利用的規劃才能更加合理。保障基礎設施完善，使學校、醫院、郵政局等有相應的固定位置，避免二次規劃造成土地資源浪費。

3.7 合理利用地下空間

輕軌、有效改善地下排水系統、地鐵等都是對城市土地高效利用的體現。加強地下排水系統建設，改善地下排水系統。多利用地下空間建設商場、便利店、地鐵站等，以減緩城市土地資源不足的緊張局面。

4 結語

經濟水平的不斷發展使城市發展進程不斷加快。城市發展離不開城市規劃，而城市規劃中土地利用規劃是重要環節。只有對土地資源進行科學規劃，才能使城市規劃更加合理高效，從而進一步推動城市化發展，加快現代化建設進程。