關(guān)于施工許可與工程竣工驗收備案時間過長問題的探討

曾 暉 蒙立強 白東方 劉青青 蔣黎明

廣西建工集團(tuán)第四建筑工程有限責(zé)任公司 廣西 桂林 541004

工程項目施工過程中，施工企業(yè)全力配合建設(shè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行施工許可與工程竣工驗收備案管理，采取規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的施工流程，進(jìn)一步提升建設(shè)工程管理[1-6]。在建設(shè)工程施工前期和竣工驗收備案過程中，即使施工方按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工與管理，但基于建設(shè)工程施工許可與工程竣工驗收備案操作程序的特殊性與系統(tǒng)性，實際操作往往也會造成持續(xù)時間過長，進(jìn)而影響工程的建設(shè)周期及成本的付出。針對實際工作中因工程持續(xù)時間過長而出現(xiàn)的問題，本文給出相應(yīng)的分析及建議，并提出一些如何加快實施建設(shè)工程施工許可與竣工驗收備案制的具體措施，希望在各方共同協(xié)調(diào)努力下，推動工程建設(shè)項目的有序發(fā)展。

1 相關(guān)事項辦理時間過長的原因分析及建議

1.1 工程施工許可辦理時間過長的原因分析及建議

影響工程施工許可辦理時間過長的因素，主要表現(xiàn)在立項和建設(shè)準(zhǔn)備階段過程中，問題如下：

1）建設(shè)單位EPC項目未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，進(jìn)行招投標(biāo)并在后期再補充辦理相關(guān)手續(xù)，或者在辦理過程中出現(xiàn)相關(guān)費用延遲繳納，未委托監(jiān)理單位現(xiàn)象。

2）在中標(biāo)活動完成后，建設(shè)單位因自身及其他原因?qū)⒔ㄔO(shè)用地范圍土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變的建設(shè)用地用時過長。施工合同審批時間過長，簽訂不及時。

3）施工、監(jiān)理單位配備人員數(shù)量及資質(zhì)不符合要求，項目人員證件的有效期在投標(biāo)、辦理施工許可證中間脫節(jié)。

4）施工許可申報程序煩瑣，辦理流程不清晰，所需資料不夠具體，辦理時須提交施工、監(jiān)理單位管理人員身份證原件審核，收集起來比較困難，耽誤較多時間。

5）建設(shè)單位資金來源證明、施工合同、設(shè)計審圖、施工單位施工組織設(shè)計、施工方案及監(jiān)理單位提供相關(guān)報建資料不完善。

6）質(zhì)量安全監(jiān)督部門簽發(fā)監(jiān)督證書前，施工現(xiàn)場三通一平、現(xiàn)場圍擋、大門、上墻圖牌、洗車槽、五小設(shè)施、環(huán)保、消防手續(xù)、防塵措施等未完善，導(dǎo)致施工許可辦理時間推遲。

在施工階段過程中，施工許可辦理時間一旦過長將出現(xiàn)以下不良影響：

1）建設(shè)單位在未取得施工許可證的條件下，要求施工單位先進(jìn)行工程建設(shè)，造成施工工序無法驗收或被延期。

2）施工單位施工過程會被政府部門簽發(fā)停工整改單，造成誠信分被扣減。

3）施工單位所完成工程實體質(zhì)量不被質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)可，需要進(jìn)行整體實體檢測，造成工期延后及成本增加。

4）過程評優(yōu)工作無法開展，影響工程創(chuàng)優(yōu)。

針對上述問題，提出如下建議：

1）建設(shè)單位應(yīng)在取得土地使用證和規(guī)劃許可證的情況下，方可進(jìn)行招標(biāo)，在中標(biāo)活動完成后，建設(shè)單位不應(yīng)再轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)，并保證施工合同的合理性、合法性。

2）施工、監(jiān)理單位應(yīng)提前完善相關(guān)報建方面資料，按要求配備相關(guān)人員，并確保人員證件的有效性，做好證件原件的收集工作，提高辦證效率。

3）政府應(yīng)規(guī)范建筑市場，報建前加強資料審核，精簡申報程序，明確辦理流程和具體所需資料清單，對相關(guān)辦理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，對于交費不及時，未委托監(jiān)理單位現(xiàn)象，政府部門應(yīng)出臺相應(yīng)處罰措施。

4）建設(shè)單位應(yīng)提前做好資金來源證明，取消施工圖審查，加強設(shè)計圖紙審圖工作。

5）施工單位應(yīng)派專人全程配合建設(shè)單位，完善相關(guān)資料，參與施工許可證的辦理工作。

6）對現(xiàn)場安全設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)化圖集做好策劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的要求提前布置完善，必要時可以請主管部門相關(guān)人員提前指導(dǎo)，以便一次性驗收合格，及時取得質(zhì)量安全監(jiān)督注冊書。

7）針對重大及特大項目，政府應(yīng)成立指揮部，派專人任項目指揮長，跟蹤項目立項、開發(fā)、建設(shè)全過程，協(xié)調(diào)在項目推進(jìn)過程中碰到的問題。

8）編寫一套完整的辦理手續(xù)操作手冊，使得沒有接觸過業(yè)務(wù)的人員也可以快速入門。

1.2 工程竣工驗收備案時間過長的原因分析及建議

影響工程竣工驗收備案辦理時間過長的因素，主要表現(xiàn)在竣工驗收備案階段，問題如下：

1）建設(shè)工程規(guī)劃的建筑面積與設(shè)計圖紙建筑面積不符，實際施工圖紙與備案圖紙不一致，造成無法通過建設(shè)工程規(guī)劃驗收，導(dǎo)致竣工驗收備案時間延長。

2）建設(shè)單位提供備案資料不全或不及時，業(yè)務(wù)人員在政府相關(guān)部門辦理備案時，對其所提交資料不熟悉，往往需要來回跑幾趟，與此同時，質(zhì)監(jiān)部門出具質(zhì)量監(jiān)督報告時間過長，耽誤較多時間。

3）建設(shè)單位分包部分資料收集慢，各分包單位溝通不及時，不重視消防、電梯、智能化分部驗收，出現(xiàn)消防通道達(dá)不到要求，消防設(shè)計深度不夠，聯(lián)動裝置不全等問題，導(dǎo)致未能通過消防驗收或消防驗收時間過長。

4）人防設(shè)備施工單位在工程項目人防施工過程中，人防監(jiān)理單位長期不在現(xiàn)場，監(jiān)管不到位及未能按照人防部門的規(guī)范要求進(jìn)行施工，導(dǎo)致后期未能一次通過驗收，整改時間過長。

5）群體建筑規(guī)劃驗收、環(huán)保驗收、消防驗收不能分段進(jìn)行，前期樓棟先通過竣工驗收導(dǎo)致項目無法進(jìn)行備案，拖延時間。

6）各參建單位由于工程竣工資料不及時移交，檔案接收證明未能按期領(lǐng)取，造成備案時間過長。

7）建設(shè)單位出于節(jié)約成本，少交或緩交城市建設(shè)配套費等費用，及讓設(shè)計單位做出與規(guī)定不符的設(shè)計方案變動，影響竣工驗收，或者設(shè)計費未及時結(jié)清，導(dǎo)致設(shè)計單位拖延竣工資料的簽字蓋章手續(xù)，讓備案工作開展不利。

工程竣工驗收備案時間過長將出現(xiàn)以下不良影響：

1）施工單位在項目通過竣工驗收后，創(chuàng)優(yōu)申報工作無法有序進(jìn)行或嚴(yán)重滯后。

2）住宅項目沒有備案，產(chǎn)權(quán)辦理滯后，業(yè)主投訴，建設(shè)單位或需要向業(yè)主賠償違約金。

3）工程信息在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺上無法完善。

4）施工單位在資質(zhì)升級和投標(biāo)過程中業(yè)績得不到及時使用。

針對上述問題，提出如下建議：

1）建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按備案圖紙施工，不得私自更改已備案的施工圖。

2）建設(shè)單位應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)工程備案工作，并對其進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)，提高辦事效率。

3）施工單位在項目竣工驗收通過后，及時完善竣工驗收資料并提交一份至質(zhì)量監(jiān)督部門。

4）建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格把控，做好規(guī)劃、消防、環(huán)保、人防等各項專項驗收工作。

5）施工單位（包括分包單位）應(yīng)加強資料管理工作，項目通過竣工驗收后，安排專人及時完善竣工驗收資料，做好工程資料組卷、歸檔，按施工合同要求做好竣工資料移交工作，協(xié)助建設(shè)單位及時取得檔案接收證明文件。

2 加快相關(guān)事項辦理速度的具體措施

2.1 加快優(yōu)化實施施工許可辦理審批制的具體措施

2.1.1 提高審批效率、優(yōu)化審批流程

政府部門應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)流程各階段的邏輯關(guān)系，在滿足建筑施工市場規(guī)范運行的基礎(chǔ)上，建立健全施工許可審批流程保障機制，將施工許可審批要件精簡，同時將傳統(tǒng)審批工作模式即串聯(lián)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)模式，即轉(zhuǎn)變思維方式，提高工作效率，實行誰受理誰負(fù)責(zé)到底直至辦結(jié)終止。在施工建設(shè)項目進(jìn)行立項環(huán)節(jié)中，必須建立可行性研究方案，做好環(huán)境與安全評估工作。對于規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，也應(yīng)適時地簡化審批流程，進(jìn)行施工圖聯(lián)審。施工審批環(huán)節(jié)，施工合同備案工作不再作為施工許可審批條件，同時應(yīng)當(dāng)對精簡要件進(jìn)行同步辦理。施工項目竣工后，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合住建委、消防救援等機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合驗收。

2.1.2 努力打造為民服務(wù)的模范窗口

在服務(wù)窗口實行代表負(fù)責(zé)制，進(jìn)駐中心人員實行統(tǒng)一調(diào)配，人員日常管理和審批服務(wù)工作由代表全權(quán)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步提高行政效能，為實現(xiàn)建設(shè)項目審批服務(wù)提速，進(jìn)駐中心人員應(yīng)宣傳辦理建設(shè)項目審批流程及辦理工作的內(nèi)容、要件、程序，特別是對質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工圖行政審查、施工許可等辦理項目，應(yīng)重點講解在網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上下載等方面的事項。針對大項目、特大項目，窗口行政審批服務(wù)人員可通過多種工作方式進(jìn)行審批，即現(xiàn)場辦公、電話服務(wù)跟蹤、登門服務(wù)等，力爭做到“特事特辦、急事急辦、優(yōu)先辦理、快速審批”。

2.2 加快實施建設(shè)工程竣工備案制的具體措施

2.2.1 建立預(yù)驗收機制、資料備案歸檔分級管理制

要想確保驗收項目的順利進(jìn)行，及各方建設(shè)單位在監(jiān)管方面的把控到位，必須完善相關(guān)的預(yù)驗收機制，針對有工作人員不配合工作，不認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策的情況，應(yīng)予以問責(zé)處理。整個項目在驗收之前，其初步驗收也應(yīng)非常重視，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，要及時反饋溝通并安排專業(yè)人士處理解決，最大限度地避免工程驗收工作出現(xiàn)延誤，提高工程驗收效率。同時，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程項目不斷增加，項目驗收完成后，面臨著大量資料的歸檔，為了應(yīng)對建設(shè)資料的繁雜性，針對其歸檔資料應(yīng)按實際情況進(jìn)行分級管理，便于后期檔案資料核查，有利于管理人員更好地進(jìn)行管理。

2.2.2 加強管理協(xié)調(diào)力度，明確備案規(guī)則制度

企業(yè)要高度重視管理協(xié)調(diào)力度及竣工驗收備案管理的時效性、準(zhǔn)確性，及時協(xié)調(diào)好勘察、規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等機構(gòu)之間的關(guān)系，建立互助、良好的溝通體系，同時也要關(guān)注自身的發(fā)展，例如采取引進(jìn)專業(yè)人才及內(nèi)部培訓(xùn)等方式，以達(dá)到增強實力、競爭力，進(jìn)一步提高企業(yè)本身的管理能力及效率。與此同時，企業(yè)也要加強事中管理，明確和完善建設(shè)工程竣工驗收備案管理中的備案規(guī)則制度，提高備案效率。為了杜絕漏辦和未辦現(xiàn)象的發(fā)生，在項目開始建設(shè)前須注意后期工程中的細(xì)節(jié)問題，但針對個別案例，需要后期補辦的，政府應(yīng)出臺補辦政策，且企業(yè)也應(yīng)完善相關(guān)規(guī)則制度，著力解決補辦困難問題。在竣工驗收備案中，為了備案效率的提高，企業(yè)應(yīng)在明確備案規(guī)則制度的基礎(chǔ)上排除人為因素的干預(yù)和影響，在工作進(jìn)程中增加企業(yè)科技信息化元素，并確保其科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3 結(jié)語

隨著建筑工程領(lǐng)域的快速發(fā)展，為了能更高效地節(jié)約工程建設(shè)成本，提高企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量，提升企業(yè)的品牌形象，在建設(shè)工程施工許可與竣工驗收備案時間過長的問題上，工程參建各方要各司其職，統(tǒng)一思想，提前介入。首先，相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員應(yīng)了解、熟悉施工許可審批制、工程竣工備案制度，努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，用高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，做到與時俱進(jìn)；其次，及時對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，確保各業(yè)務(wù)人員熟悉相關(guān)資料、申報程序要求，同時要求工程現(xiàn)場管理人員在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格把控，按照規(guī)范及相關(guān)制度要求執(zhí)行；最后，在參建各方共同協(xié)調(diào)努力下，政府相關(guān)職能部門要制定符合時代需要的房屋建設(shè)工程施工許可與竣工驗收備案制度，簡化申報程序、規(guī)范監(jiān)督行為，嚴(yán)管重罰責(zé)任方，促進(jìn)工程質(zhì)量施工許可與驗收備案管理水平整體提高。