新形式下如何打造一支振興鄉村不走的消防隊伍以湖北省十堰市山區新農村建設為例

代前軍 周家山 王林

火災無情，當人們一談起農村火災事故時大都談火色變，但事后發生火災事故的鄉鎮、村組也只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，管得了一時管不了一世，治標不冶本，警鐘不能長鳴。農村火災事故直接威脅著留守老人和兒童的生命的安全。2019年僅十堰市就發生火災事故863起，其中農村火災事故115起，占火災事故起數的13.3%，直接經濟損失529615元，現就十堰市振興鄉村建設過程中如何消除火災隱患，打造一支永遠不走的消防救援隊伍淺談一下我們的做法。

一、農村火災隱患依然突出

1.老舊房屋是安全隱患的重點。十堰市先后經過實施新農村建設，南水北調中線工程移民村建設，精準扶貧易地搬遷集中安置點建設后，土木結構的老舊房屋還占有一定比例，這些老舊房屋都普遍建設較早，規劃和建設隨意性較大。在鄉鎮臨街道兩旁房屋一幢挨一幢，戶戶相聯。在村組主房左右和后面建有偏廈，四周堆柴草，一旦失火將火燒連營。還有一些村民將房屋建設位置偏遠，一旦發生火災事故無人知曉。

2.價廉電器隱患多。隨著農村生活水平不斷提高，家用電器也在農村得到普及，電視機、電水壺、電飯鍋、微波爐、電動車等都走進村民家庭。還有許多村民家里的電器多為城市兒女家里不用的二手貨。在家門口自購送上門的電器中由于價格較低，假冒偽劣產品的電器增加了，老舊照明電線負荷也增加了，發生電路失火的事故發生率增大。

3.留守農村的弱勢群體。戶口制度改革后農村里的年輕人成為城里人。農村最終剩下老人、婦女、兒童和聾啞殘疾人，一旦發生火災事故，這些老、弱、病、殘、幼的村民很難快速撲滅大火，還可能造成人員傷亡。

4.新農村居住地的不安全隱患。大量的貧困人口集中安置消除了大比例的農村消防不安全隱患，但村民生活傳統還一時難以改變，漂亮的新房左右和后面大都建有偏廈，四周依然堆放著大量柴草，搬家舍不得仍掉的舊家俱等物品靠墻堆放。

5.農村救援滅火的難點。十堰市地處鄂西北大山區，山高路遠，一旦發生火災事故報警后，城區消防從接警到消防車趕到火災事故現場近的需要30分鐘，遠的需要60分鐘以上或用時更長，等消防車趕到火災事故現場房子早已燒塌了，遠水解不了近渴。其次是山路彎彎，坡多難行，重載消防車行進速度有限，大消防車被通村道路寬度限制無法進入，小型消防車載水量又有限，嚴重制約著農村消防滅火工作。

6.典型案例

（1）2013年6月2日8時31分，房縣軍店鎮唐峪村4組一民房失火，中隊官兵接到報警后立即出動，9時11分趕到火災事故現場，火勢已發展到猛烈階段，經過近一小時的撲救，大火被成功撲滅，但是住戶的三間民房變成廢墟。

（2）2013年7月3日12時33分，房縣軍店鎮雙柏村一住戶液化氣泄漏引起火災，中隊官兵接到報警后立即出動，12時48分趕到現場，住戶的廚房已被大火吞噬，經過近半個小時的撲救，大火被成功撲滅，但是住戶廚房內的物品基本被燒毀。

二、山區鄉鎮消防隊伍的組建

1.山區實現村村通

（1）新農村建設初期。十堰市各縣(市、區)在新農村建設過程中大致劃分為三個時期，第一個時期為九十年代少數產業發展好的村實施集中建設，這些村成為那個時期的新農村建設過程中的明星示范村。

（2）南水北調移民村建設。第二個時期為2011年的南水北調中線工程移民新村建設，漢江由西向東橫貫十堰市境內流程為216公里，漢江兩岸及漢江支流包括丹江口市、武當山旅游特區、鄖陽區、張灣區、鄖西縣，共25000戶、105000人的移民后靠上山，搬進249座漂亮的移民新村。

（3）精準扶貧大搬遷建設。第三個時期是精準扶貧易地搬遷，2019年“十三五”期間，十堰市就建有4649個易地扶貧搬遷安置點。

（4）消除隱患危情增加。自2016年開始精準扶貧易地搬遷建設以來，在消除火災隱患的同時全部實現了村村通。大小消防車暢通無阻，滅火水源的自來水通進千家萬戶。但我們也要清醒的看到4649個移民新村和集中安置點堆放易燃物品較多，一旦有一個發生火災事故將會是火燒連營。

2.組建鄉鎮專職消防隊。組建熟悉轄區情況和村村通路況的鄉鎮政府專職消防隊。各鄉鎮分管領導任隊長，派出所分管副所長為副隊長，派出所消防專干、武裝部或在職基干民兵、水罐車駕駛員為成員的鄉鎮政府專職消防隊伍。

3.標準化配備。例如：房縣政府一次性投入200萬元購置20輛載水2.5噸的水罐消防車，配發給各鄉鎮場；20個鄉鎮場按照每隊6至10人模式，完成鄉鎮專職消防隊的組建工作。

4.分片區備勤。例如房縣根據鄉鎮火災分布，各個鄉鎮(場)劃分為4個片區，按“中心站2車10人、分站1車6人”標準配備，并在派出所開展日常執勤戰備。

5.強化經費保障。現有行政事業編制人員經費由縣財政予以保障；簽訂用工合同，人頭經費納入縣財政預算保障。所有人員加班補助等運行經費由各鄉鎮政府財政解決。保障政府專職消防員的工資、“五金”，出臺《鄉鎮政府專職消防隊管理辦法》的地方政府行政規范性文件。

6.崗位練兵。每年各縣(市、區)都要對各鄉鎮村專職消防隊隊員進行一次崗位練兵比賽，比賽內容包括：原地著戰斗服、手抬機泵供水操、手持干粉滅火器撲滅油池火操、水罐消防車單干線出兩支水槍操等內容。

7.實現“一車多能”。鄉鎮專職消防隊消防水罐車戰時救火滅火，平時支援建設，抗旱送水、植樹送水、文明創建街道清洗，發揮“一車多能”用途。而環衛灑水車、園林澆水車在發生火災事故時統一調度，全部投入滅火戰斗，實施快速反應的滅火圍殲戰。

8.實戰檢驗。例如：房縣各鄉鎮專職消防隊成功參與火災撲救54次，其中，大木、上龕、青峰等鄉鎮專職消防隊成功獨立撲救火災18次，最大程度保護了人民群眾生命財產安全。

9.初見成效

2016年11月11日，房縣成立20支鄉鎮專職消防隊共投資200萬元，購置20輛微型消防車，配備專兼職消防員90人，每隊按8～10人配備、分配防護服60套。有8個鄉鎮專職消防隊實現獨立滅火2～3次。

三、聯合作戰

1.多隊支援。2014年12月9日晚18時46分，房縣軍店鎮熊家灣磚廠發生大火，房縣中隊立即出動兩輛水罐車及12名官兵趕赴現場實施處置。由于附近沒有水源，后方指揮員立即調動環衛、軍店鎮和城關鎮專職消防隊等部門趕到現場協同作戰。21時40分，經過消防官兵及專職消防隊員三個小時的緊張撲救，成功將大火撲滅。

2.縣鄉協同。2018年1月17日11時15分，房縣大木廠鎮一個存放雜物的2樓住有居民庫房發生火災。11時25分，大木廠鎮政府專職消防隊1車5人到達現場，專職消防隊員立即用一支水槍封堵蔓延火頭，并調動鄉鎮環衛灑水車保證火場供水，30分鐘后火勢得到有效控制。12時20分，房縣消防中隊1車8人趕到現場將大火撲滅。

綜上所述，國家實施精準扶貧搬遷集中安置4年以來，十堰市拆除了一大批火災隱患嚴重的老舊危房，一大批美麗鄉村出現在我們面前，滅火必備的公路和自來水通進千家萬戶，這就更需要地方政府及時配套相應的農村鄉鎮一級的消防專業隊伍，以打造平安鄉鎮。為保障一大批新農村建設成果，國家人大應提案立法相應的農村鄉鎮消防專業隊伍建設管理的法律，從人員、場地、裝備、經費上給予法律保障。地方政府也要出臺實施細化的地方性行政規范性文件，保障新農村建設長治久安。