兩會釋放教育信號 留學提案引關注

屈琦

關注兩會，把握教育和留學重點。

2021年3月4日至3月11日，全國兩會召開。作為關乎國計民生的大事，兩會受到了社會各界的密切關注。對教育界人士來說，每年兩會是指引教育工作發展的風向標。跟隨其指引，方能把握好時代的脈搏，緊跟大趨勢的潮流。

2021年兩會，釋放了哪些教育信號？

習近平總書記：

教育是國之大計、黨之大計

據新華社報道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平3月6日下午看望了參加全國政協十三屆四次會議的醫藥衛生界、教育界委員，并參加聯組會，聽取意見和建議。

習近平強調，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性原則，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

習近平在會上發表了重要講話。他指出，廣大教育工作者奮戰在抗擊疫情和“停課不停學、不停教”兩條戰線上，守護億萬學生身心健康，支撐起世界上最大規模的在線教育，為抗擊疫情、全面有序復學復課作出了重要貢獻。

習近平強調，教育是國之大計、黨之大計。要從黨和國家事業發展全局的高度，堅守為黨育人、為國育才，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域，體現到學科體系、教學體系、教材體系、管理體系建設各方面，培根鑄魂、啟智潤心。要從我國改革發展實踐中提出新觀點、構建新理論，努力構建具有中國特色、中國風格、中國氣派的學科體系、學術體系、話語體系。要圍繞建設高質量教育體系，以教育評價改革為牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。要增強教育服務創新發展能力，培養更多適應高質量發展、高水平自立自強的各類人才。對群眾反映強烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底。

據人民日報報道，習近平在會上還回應了教育領域的熱點問題。在聽取了委員王歡關于“校外培訓”“販賣焦慮”“學生沉迷網絡游戲”等問題的發言后，習近平表示，“培訓亂象，可以說是很難治理的頑瘴痼疾。家長們一方面都希望孩子身心健康，有個幸福的童年;另一方面唯恐孩子輸在分數競爭的起跑線上。別的孩子都學那么多，咱們不學一下還行啊？于是爭先恐后。這個問題還要繼續解決。”

關于“唯分數論”的問題，習近平指出：“教育，無論學校教育還是家庭教育，都不能過于注重分數。分數是一時之得，要從一生的成長目標來看。如果最后沒有形成健康成熟的人格，那是不合格的。現在的孩子心理問題是比較多的，有的很小的孩子心理問題一大堆。”

關于“學生沉迷網絡游戲”的問題，習近平說：“不僅是沉迷網絡游戲的問題，網絡上還有很多污七八糟的東西，未成年人心理發育不成熟，容易受到不良影響。這些問題屬于社會性問題，需要社會各方面、各有關部門共同努力，研究解決。”

關于社會關切的“教育公平”問題，習近平表示：“解決教育公平問題不可能一蹴而就，就是在北京這個問題也很突出。所以學區房加價很高，都往好學校的片區鉆啊。”“教育不平衡不充分問題，跟區域發展不平衡不充分密切相關。我們應該通過提升中西部教育水平來促進中西部經濟社會發展，通過解決教育不平衡帶動解決其他方面的不平衡。”

習近平表示：“我們來共同關心這些教育問題。”“對群眾反映強烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底。”

政府工作報告

為教育劃重點

每年兩會期間，政府工作報告是社會關注的焦點。2021年是“十四五”開年。值此承上啟下之際，今年的政府工作報告總結了“十三五”時期發展成就，并提出了“十四五”時期主要目標任務。政府工作報告指出，過去五年，我國教育、衛生、文化等領域發展取得新成就，教育公平和質量較大提升。在“十四五”期間，要“建設高質量教育體系，建設高素質專業化教師隊伍，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年”。

2021年政府工作報告，也提出了2021年的工作重點。其中的教育相關部分，涵蓋了我國當前教育工作的重頭戲，內容如下。

發展更加公平更高質量的教育。構建德智體美勞全面培養的教育體系。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加快補齊農村辦學條件短板，健全教師工資保障長效機制，改善鄉村教師待遇。進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，支持社會力量辦園。鼓勵高中階段學校多樣化發展，加強縣域高中建設。增強職業教育適應性，深化產教融合、校企合作，深入實施職業技能等級證書制度。辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育發展。分類建設一流大學和一流學科，加快優化學科專業結構，加強基礎學科和前沿學科建設，促進新興交叉學科發展。支持中西部高等教育發展。加大國家通用語言文字推廣力度。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系。倡導全社會尊師重教。深化教育評價改革，健全學校家庭社會協同育人機制，規范校外培訓。加強師德師風建設。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度，努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會。

政府工作報告，給教育工作劃出了重點。這些重點，就是教育工作者最需要關注的方向。其中，“支持社會力量辦園”“鼓勵高中階段學校多樣化發展”“深化產教融合、校企合作”“支持和規范民辦教育發展”“發揮在線教育優勢”“規范校外培訓”等要點，尤其值得教育機構和國際學校參考和思索。

這些提案與留學息息相關

“建議提高來華留學生招生標準”

據澎湃新聞報道，在2021年全國兩會上，全國政協委員、河北遠洋運輸股份有限公司董事長高彥明帶來了《關于優化外國來華留學生政策的提案》。

他建議，提高來華留學生招生標準，除了外國政府委派的來華留學生可以降低錄取分數標準外，其他所有自愿來華留學生都必須滿足應有的錄取學分標準。嚴把錄取關，努力招收高層次、高質量的留學生來華學習，不可濫竽充數，不盲目追求招生數量而忽視質量，維護國家教育的聲譽和教育權利的平等。另外，特別應規范、優化來華留學生獎學金政策。

據報道，2020年，民進中央提交全國政協大會的提案建議，分層分類制定來華學生的招收標準，區分學歷、非學歷學生類別，制定和完善國家基本標準;各校根據實際情況，根據國家基本標準制定院校標準，提升留學生生源質量。加強對留學生的選拔、考核以及日常教學管理。制定并完善招收高水平留學生的鼓勵政策，激勵一流大學和一流學科打造高水平、有特色的國際教育和研究環境，吸引高素質的國際學生，在全球范圍內網羅優質生源。

報道稱，全國政協委員俞敏洪2020年也建議，要反思高等教育國際化與建設世界一流大學的關系，轉變留學生教育的發展思路，盡快降低對高校留學生數量指標的要求。結合中國教育國際交流協會2016年試點認證、2019年正式認證的實踐，建議兩年內完成全國招收外國留學生高校的質量認證工作，確保高等院校的招生更加透明地接受社會監督。高校承擔對申請者嚴格審核的責任，對出現違規情況，教育主管部門應細化問責追究的處理辦法。

值得一提的是，教育部黨組2020年5月曾專門下發通知強調，各單位嚴格執行《學校招收和培養國際學生管理辦法》《來華留學生高等教育質量規范（試行）》的各項要求，不盲目追求國際化指標和來華留學生規模。不斷完善規章制度及管理辦法，嚴格招生審核、過程管理和評審制度，建立規范的管理體系和工作流程。

“建議建立國內外高校學分互認機制”

據澎湃新聞報道，全國人大代表、遼寧大學副校長楊松今年兩會上提交了關于鼓勵留學生回國的建議。楊松告訴澎湃新聞，在議案準備階段，她深入調研，走訪中外合作辦學機構，深度了解中國學生國際交流發展現狀。在調研中，楊松代表意識到，2020年在全球新冠肺炎疫情的沖擊下，我國眾多優秀大中學校學生面臨的國際求學風險和壓力加大，直接影響到國家人才戰略的實施和國家人才安全。

楊松建議，建立學生在國內外高校間轉學及學分互認的機制，為學生在國內外高校間轉學提供便利。“新冠肺炎疫情席卷全球，各國大學紛紛停止線下教學轉為線上授課，簽證限制及相關政策對中國留學生帶來了學習生活困擾和經濟損耗，留學生的學業面臨前所未有的挑戰。”楊松說，疫情常態化下，留學生轉學回國的意愿越發迫切，?解決歸國留學生學籍問題成為學籍管理工作中不可避免的問題。

對此，楊松結合調研情況建議：

教育部門要鼓勵國內高校出臺政策，在疫情期間等特殊情況或時間段接受優質生源回國借讀或正式入學;

建立國內外高校間學生轉學及學分互認的機制，為學生在國內外高校間轉學提供便 利;

鼓勵增加多種形式的中外合作辦學機構和項目，為出國留學受阻的學生提供更多就學選擇;學習全球著名大學的辦學理念和經驗，借鑒大學捐贈基金等形式為國內高校發展提供更加強有力的資金支持和保障，提升國內高校教育質量和國際化辦學能力，吸引更多的中國學生和更高質量的外國學生在中國大學就讀，提升中國文化的全球影響力和國際競爭力。

“建議調整疫情期間留學生回國就業落戶規定”

據清華大學新聞網報道，近年來，越來越多的中國留學生選擇在海外完成學業后回國就業、創業。其中北京、上海作為我國的教育、科技與經濟中心城市，是留學生回國就業的首選目的地。同時，京、滬兩地也出臺了一系列優惠措施，給予海外歸國的碩士、博士畢業生在落戶、創業方面的便利，以吸引優秀國際化人才回國。

按照規定，歸國的碩、博留學生可在回國之后兩年內享受這些優惠措施。然而，在新冠肺炎疫情的影響下，大量留學生或因學校關閉、躲避疫情而提前回國;或因國際航路中斷、機票昂貴而停留國內無法回校，不得不以網絡授課和網絡答辯方式完成學業;或在國外拿到畢業文憑后，因國際航路中斷、機票昂貴等原因滯留在國外。

在上述情況下，依照原有的“學成回國后兩年期限”計算方法，這些提前回國的博士、碩士留學生在拿到學位后，可利用的在京、滬就業落戶時間窗口已被消耗大半，遠遠低于2年，使這些學生就業面臨很大困難，打擊了他們回國報效的熱情，造成了人才浪費。

報道稱，為解決此問題，全國人大代表、民進中央常委、清華大學社科學院教授蔡繼明提出如下建議：

對非北京、上海戶籍留學人員申請辦理在京、滬就業落戶手續的兩年期限，其起始時間的計算辦法，應該調整為：從留學生拿到畢業文憑后實際入境的日期算起，或者從留學生在入境后實際拿到畢業文憑的日期算起（以文憑標注的時間為準）。總體原則，主管部門應根據留學生的上述兩種不同情況采取相應的計算方法，使學生充分享有2年的留學生就業落戶優惠期。

此外，由于留學服務中心實際辦理落戶手續需耗費較長時間，建議將規定改為“只要在兩年期限內得到用人單位的正式錄用通知，提出落戶申請即有效”，或者“只要以留學服務中心收到落戶申請材料之日計算未超過兩年有效期的，提出的落戶申請即有效”。

同時，考慮到留學服務中心在認定留學生身份時，對留學生在海外時間有明確要求（通常要求學生在海外累計時間不低于360天）。對于由于上述疫情原因不能滿足在海外的時間要求的留學生，主管部門應酌情降低留學生在海外的時間要求。

“建議啟動國內國際化教育‘內循環”

據中國青年報報道，全國人大代表、中國教育學會副會長、華中師范大學教授周洪宇建議，分類吸納消化國際高中生進入國內學校的國際班就讀，盡快啟動國內國際化教育“內循環”。“目前有相當數量的國際高中生，無法返回原就讀的國外學校，但所學的課程與國內不兼容，絕大部分都沒有國內的學籍，很難轉回國內的普通高中。”

周洪宇發現：“家長普遍存在焦慮，孩子在國外學業沒有完成，受疫情影響回來，學習被迫中斷了。”

周洪宇表示，即使地方政府通過一定程序認定國際高中生擁有“高中同等學歷”，使之具有高考報名資格，但在當下的高考體系里，并不具有優勢，很難考取理想高校。

報道稱，國際高中生進入國內中外合作高中，將會成為新的選擇。目前，國內中外合作辦學的高中已形成完整體系。以武漢一所中外合辦學校為例，其所開設的課程與國外學校同屬一個體系，完成學業后可以參加國外高考，拿到國外文憑。

周洪宇建議，國家有關部門應該視情調整相關政策，對中外合作辦學模式適當放開，方便其與國內的國際高中對接，并在學歷認證上作出適當調整。另外，需注意中外合作辦學招生不能影響高考公平，所錄取的國際高中生，未來只能頒發外方文憑。

周洪宇總結說，我國還要繼續擴大教育對外開放力度，建構更加開放、靈活的教育制度。包括構建國際化背景下的全民終身學習體系，建立留學生回國學習銜接制度，為留學生回國繼續學業提供制度供給。