升級“大創新”戰略為浙江第五大戰略研究

陳廣桂　陳云岳

摘 要：浙江的生態文明示范建設走在全國的前列，誕生了著名的“兩山理論”。今天在“兩山理論”的指導下，浙江已經開始實施“大灣區、大通道、大花園、大都市”的四大戰略。在研究浙江的現實經濟發展模式后，從浙江的創新基礎出發，提出升級浙江“大創新”戰略為第五大戰略的政策建議。

關鍵詞：四大戰略;浙江;“大創新”;第五大戰略

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）33-0064-03

中國經濟發展到今天，已經進入到世界經濟博弈的深水區，接觸到了以歐美為代表的世界發達國家的核心競爭力所在——高科技。中國和歐美強國的國家競爭直接表現為核心高科技的直接較量。在這一輪較量中，要么中國最終參與世界核心科技的經濟秩序制定，要么中國退回到傳統的“高能耗、高物耗、高環耗、高勞耗、低效益”的低端經濟形態。

浙江是中國經濟的重要引擎之一，浙江經濟的科技含量較高，浙江以數字經濟為代表的創新經濟已經作為中國經濟的排頭兵參與到了與歐美發達經濟的短兵相接。近20年來，浙江依托生態文明建設，實現經濟轉型。轉型后浙江經濟的持續創新力的輸送量決定著這個中國經濟排頭兵的戰斗力，進而關乎著中國和歐美這一場關乎國運和民族復興的博弈結果，關乎著21世紀是不是真的能成為中國人的世紀。

一、浙江設定“大創新”戰略的政策溯源

早在2003年，浙江就提出了具有世界水準的“八八戰略”。在“八八戰略”的第三條，浙江省委省政府提出要“加快先進制造業基地建設，走新型工業化道路”。這可以看作是浙江要走創新經濟的初始認識。2005年，隨著綠色浙江戰略的成功實施，時任浙江省委書記的習近平同志根據浙江的實際，提煉出了著名的“兩山理論”。目前，浙江的“兩山理論”已經到了第三階段，即通過以高科技為特征的創新經濟實現“金山銀山”“綠水青山”。

2017年6月，浙江省十四次黨代會上車俊書記代表省委提出了浙江要“突出創新強省”。隨后的浙江省十三屆人大一次會議上作出決定，浙江將統籌推進“大灣區大花園大通道大都市”的四大建設。為此，浙江省專門出臺了一系列文件規劃如“人才新政25條”“人才強省行動綱要33條”“引進外國人才實施意見”“科技新政50條”“科技成果轉化一法兩條例”“領軍型創新創業團隊引進培育計劃實施細則”“外國人才表彰制度”等等。

未來，浙江經濟將會圍繞“一港、兩極、三走廊、四新區”的布局在杭甬為核心的大灣區蓬勃展開。大灣區經濟將引領浙江經濟的未來。

大灣區經濟的特征應該是什么？我們認為，答案是也只能是“大創新”。浙江必須進一步拔高創新驅動的戰略地位，適時提出“大創新”的科技強省戰略。

二、大灣區實施“大創新”戰略的基礎

大灣區實施“大創新”戰略是有著堅實的創新基礎的。

（一）浙江的國家創新型城市數量

截至2020年，科技部已經在全國30個省、市、自治區分批布局了兩批共78個創新型試點城市，浙江的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華合計6個城市，已經入選了國家創新型城市布局，數量居全國第2位。

（二）浙江的全國區域創新能力排名

浙江省區域創新能力居全國第五位。中國科技發展戰略研究小組、中國科學院大學中國創新創業管理研究中心在京聯合發布的《中國區域創新能力評價報告2019》顯示，廣東（含深圳）2019年度區域創新能力再列全國第一，北京、江蘇、上海、浙江緊隨其后。

（三）浙江的綜合科技創新水平全國排名

科技部的2019年各省綜合創新指數浙江省居全國第六，前五名分別為北京、上海、天津、廣東、江蘇。

（四）浙江的高校創新指標全國排名

同經濟地位相比較，浙江的高校數量在全國比較少，有103所，排名為第11位。全國高校數量最多的是江蘇省，有167所。其中，本科院校數量浙江有59所，在全國排第八位，第1位還是江蘇，有77所。在代表國內最高學術水平的985高校數量上，浙江只有1所，這是制約浙江創新經濟發展的重要瓶頸，好在經過最近10年的高校布局發展，浙江有3所高校進入了“雙一流”高校建設名單。特別是大灣區的寧波大學，還要進一步強化一流學科建設，加強科技創新類學科的一流建設。

在校大學生數量上，浙江位列第十四，總計有約100萬人。第1位為山東省，在校大學生有近200萬人。

與此同時，浙江省每年接受全國“985”高校畢業生不斷攀升，2017年排名第六，為9 278名;2018年排名第四，為10 885名，一舉超過江蘇，僅次于北上廣。這也說明浙江的創新的生態環境不斷提升，有利于高端畢業生發揮出聰明才智，“孔雀東南飛效應”在形成。

得益于大量高端人才的加盟，浙江的專利綜合實力也在不斷提升。人口總數排名全國第十的浙江專利綜合實力指數卻已經排到了全國第三。

（五）浙江的國家級自主創新示范區

在國家自主創新示范區上，浙江的杭州、蕭山高新區以及寧波、溫州高新區分別于2015年以及2018年被批準為國家自主創新示范區，在全國20個國家級自主創新示范區里占據了兩個席位。

（六）浙江的國家級高新區數量以及GDP產出

截至2020年，中國有國家級高新區合計有145家，而浙江擁有8個國家級高新區，占比5.5%，在全國各省中排第三位。

（七）浙江的創新經濟規模排名

目前創新經濟總量規模上，廣東排第一，高達近5萬億元。主要是廣東數據中包含著深圳的數據，而深圳經濟的創新程度在全國城市中排第一，高于上海和北京。在創新經濟規模上緊隨廣東的則是江蘇，浙江的創新經濟總規模在全國排第三，近3萬億元，但與廣東、江蘇的4萬億元以上相比還有一定的差距，主要因為浙江的經濟體量還比不上廣東、江蘇。

在創新經濟對GDP的占比上，前三名的分屬深圳、北京、上海，其中深圳的創新經濟已經占據了其GDP的60%以上，而北京和上海也接近60%，說明這三個城市目前依舊是我國創新力最強的三個創新中心區域。浙江的經濟總規模雖然不如廣東、江蘇，但在創新程度上卻領先廣東、江蘇，在所有省份中列第1位。浙江的創新經濟占比GDP為46.5%，高于第2名廣東的45.3以及第3名江蘇的45%。

（八）浙江“獨角獸”企業狀況

“獨角獸”企業的數量在當今社會最典型地反映著一個地區的創新生態。

目前，全球獨角獸企業586家，美國233家最多，中國227家緊隨其后。其中，大灣區的杭州擁有20家，在全球擁有獨角獸企業的城市里與深圳并列排第五，僅次于北京、舊金山、上海、紐約。這個指標不僅體現了浙江大灣區的創新現狀，更預示著浙江大灣區的未來創新經濟發展前景。

三、浙江大灣區實施“大創新”戰略的政策建議

浙江的創新經濟的基礎是扎實的，前期發展創新經濟的成果是很明顯的，浙江的創新力在全國各省中已經是第一方陣。未來，浙江還必須進一步提升創新力以及創新經濟規模，拔高實施“大創新”戰略，把“大創新”和“大灣區、大花園、大通道、大都市”并列成五大建設戰略，真正做到創新驅動。除了常規性的創新人才、創新資金、創新設施建設等外，我們覺得有以下幾點值得重視：

（一）創新成本：堅決不能走土地財政的道路，維系浙江創新經濟發展的最大成本優勢

2020年上半年出臺的GDP數據，有兩大信號很值得關注，一是蘇州的工業產值已經超過了上海的工業產值，二是重慶的GDP超過了廣州的GDP。之所以出現這種情況，主要還是因為上海、廣州、深圳這些城市近幾年沒有能成功實現嚴控房價，導致本地土地價格大幅攀升，房價畸高，無論是傳統制造業還是高端制造業都無法生存，傳統商業也難以生存。高端制造業和商業的出走，必然會導致城市的空心化。地價的上漲最后逼得華為公司出走東莞松湖。浙江經濟處在上升期，但已經出現了惡炒地皮以及房價的跡象，杭州、寧波等地這幾年房價漲得有點失控，房價上漲在對沖著浙江的發展成本優勢。而一旦失去發展成本優勢，任由資本在樓市肆虐，浙江經濟幾十年的發展成果有可能會得而復失。

禁止走土地財政的路子，控制炒樓的關鍵還在于政府的政策舉措的力度。

（二）創新生態：繼續提升營商生態，走簡化、節約、服務、高效的社會治理之路

浙江看得到的生態建設的成就是全國公認的，否則，也難在浙江誕生出“兩山理論”。而在無形的生態文明建設上，浙江還要花大力氣、下大工夫、放大動作。無形的生態文明最主要的就是政府營商環境。

這方面，浙江一定要學習上海，要大力精簡政府機構，同時簡化辦事環節和流程，建立節約型、服務型的盡可能小而高效的地方政府。政府越龐大、手伸得越長，企業創新則越艱難。

（三）創新高地：辦好國家科學研究中心，搶占國內科研最高地

為了加強基礎研究，中國已經在國家層面上設立了四個國家級的“綜合性國家科學中心”，分別在上海、合肥、北京、深圳。目前，浙江大灣區、成都、武漢也都在積極爭取建設“國家科學中心”。能否成為“綜合性國家科學中心”，對浙江創新經濟的未來發展影響深遠。

“綜合性國家科學中心”的標配是“國家級實驗室+大科學裝置+國際影響力的研究型大學”，從而集聚國內國際一流科學家團隊等重要科研資源，引領區域科研創新中心建設。

目前，雖說浙江已經投入400億巨資重點打造四大實驗室，但代表中國最高水平的21個建成或在建的國家實驗室，一個都不在浙江。全國已經建成或在建的38個大科學裝置，合肥有8個，北京有7個，上海有5個，浙江僅只有1個。

浙江的國家實驗室以及大科學裝置建設起步晚，導致浙江缺乏重大科研基礎設施和國家級基礎研究平臺，難以支撐國家戰略性新興產業發展，很大程度上制約了浙江創新經濟驅動戰略的實施。

要繼續提升浙江大學和寧波大學的學術研究地位，提高相關高校核心創新力的輸出能力。浙江大學要繼續建成名副其實的世界一流大學，同時寧波大學的國內一流學科還太少。

（四）創新載體：布局世界級研發區，引領全球頂級研發

除了政府層面的“綜合性國家科學中心”外，浙江還要積極布局世界級的大公司研發區，專門開辟并建立國際公司研發區。考慮到世界主要國際研發區的特點，浙江應在“大創新”戰略中布局“大研發”。專門辟出20平方公里左右的區域，布局招徠跨國企業（或者國內100強企業）設立高科技研發中心。這些研發中心必須是真真實實地在做研發，而不是打著研發中心名義的療養院，要考核他們的研發投入和科技產出。

對于國際研發區的創新研究產出，要安排對接“區域制造基地”，通過相關優惠政策，盡可能把相關研究創新在浙江進行落地轉化。

相較于“綜合性國家科學中心”，國際研發區的“頂級研發+區域制造”是一項具有實戰意義的群狼戰術，能起到立竿見影的經濟效果，可以使浙江創新經濟在最短的時間內成為國際影響力巨大的創新經濟體。

（五）創新載體：以全面生態文明作為基礎，大力發展總部經濟

浙江作為全國生態文明建設示范省份，風景秀麗、設施先進、交通發達、政通人和，由于地域處在毗鄰上海的大灣區，地域理念較為國際化而受到全球創新人才的青睞。在歐美，同樣的城市大多會成為“大型跨國公司”總部的首選地。比如英國倫敦、法國巴黎、瑞士日內瓦、比利時布魯塞爾和美國紐約、硅谷等城市。

目前，我國跨國公司總部最多的是上海，有600多家，北京擁有跨國公司總部200多家。重慶渝中區還專門設立了一個“總部經濟園”，只接納世界500強以及國內100強企業的總部。

杭州下城區、寧波市雖說也在開始發展總部經濟，也有一些收獲，但總體來說起點不高、規格不高、效果不顯著，世界500強以及中國100強的總部不多，并且零散，沒有能形成總部經濟的品牌效應，有必要進行整合設立專門的“跨國企業總部區”。

總之，我們認為在創新經濟布局上浙江還可以做一些文章，還可以在創新經濟引領上拿出一個更漂亮的頂層設計，把“大創新”提升為省級戰略，跟四大戰略并列成五大戰略。浙江經濟看大灣區，大灣區經濟看“大創新”，突出創新多措施并舉把浙江的大灣區打造成世界的大灣區、全球的新創新中心，是浙江經濟發展的未來重點。

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[責任編輯 文 峰]