城鄉收入差距問題探析

王爽

摘 要：城鄉收入差距的大小是衡量一個國家或地區綜合發展水平的重要依據。近年來，蕪湖市經濟發展水平有了很大提高，但是城鄉居民人均可支配收入水平仍有較大差距。通過對近年來蕪湖市城鄉收入差距現狀進行分析，運用庫茲列茨的“倒U型”理論，結合蕪湖市統計局相關數據進行對比分析，得出引發這種收入差距背后的可能原因，如社會發展水平較低、固定資產投入上的二元分化、城鄉基本公共服務差異，以及城鄉二元經濟結構存在的差異等，進而提出相應的解決措施和政策建議。

關鍵詞：蕪湖市;收入差距;經濟發展;對策

中圖分類號：F126.1? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）33-0067-03

一、蕪湖市城鄉收入差距現狀分析

自2010年以來，蕪湖市三大產業結構比例不斷調整，第二、三產業所占比重逐年增加，其中2017年的城市服務業比上年增加4個百分點，工業投資和技術改造比上年增加13.1個百分點，第二、三產業協調發展分別增長8.6%和8.5%，新動能對經濟增長貢獻率進一步提升，經濟轉型升級步伐加快。

（一）經濟增長速度和轉型升級步伐加快

由表1可知，2010—2017年期間，蕪湖市地區生產總值翻了一番，由2010年的13 411 238萬元增長為2017年的29 632 563萬元，人均地區生產總值也從37 280元增長至80 458元，增加為原來的2.2倍。從財政收入上看，2010年財政收入約為2 192 112萬元，至2017年約增長2.5倍，達到5 584 078萬元。此外，2017年固定資產投資較2010年約增長3.2倍，總計33 422 401萬元，2017年蕪湖市進出口總額突破60億美元大關。其中，2010—2015年間經濟增速較快，增長率保持在10%以上，2015年之后蕪湖市經濟增速有所放緩，但平均增長率仍然維持在每年9%左右，屬于中高速增長水平。

（二）城鄉收入水平提高，但仍存在較大差距

由下頁表2可知，2010年城鎮居民平均收入水平為18 727元，到2017年時，這一數值絕對量增加為35 328.67元，絕對量增長了1.89倍。同期，蕪湖市農村居民人均收入則由2010年的7 145元變為2017年的18 993.91元，相較城鎮居民而言增幅更大，絕對值增長了2.66倍，因此，單從收入增長的角度來看，城鎮居民和農村居民收入水平均有較大程度的提高，且農村居民收入的增長幅度更大。但是從收入的絕對值來看，整體上二者仍然存在較大差距。截至2017年，農村居民人均收入水平為18 993.91元，城鎮居民的收入水平為35 328.67元，數值上大約為農村居民的1.86倍。整體而言，近年來蕪湖市城鄉居民的收入水平均有較大幅度的提高，且優于全國的平均水平，但是與經濟發達的城市相比，仍然存在較大的差距。

二、蕪湖市城鄉收入差距原因分析

（一）經濟社會發展水平較低

美國經濟學家庫茲涅茨第一次研究并分析了收入分配與經濟增長之間的關系，提出了收入分配的“倒U型”理論假設，即在經濟發展的過程中，收入分配差異最開始的軌跡是趨于惡化，隨著時間的推移慢慢得到改善，最后是相對穩定。因此，城鄉居民收入差距的長期趨勢可以假定為在社會經濟增長初期差異迅速擴大，然后是短期穩定，最后逐漸萎縮在增長后期。在21世紀到十八大之前的這段時間內，蕪湖市經濟發展還處于不夠充分階段，城鄉居民收入差距呈現波動增長特征，蕪湖市城鄉人均可支配收入比值水平始終維持在2.5∶1左右。

（二）城鄉二元經濟結構差異

城鄉二元經濟結構的差異妨礙著蕪湖市農村經濟的發展，蕪湖市城鄉二元經濟結構的差異主要表現為：城鎮經濟主要以第二產業和第三產業為主，如大規模的現代化工業生產等。而農村經濟基本上只受第一產業的影響，以典型的小規模農民經濟為主。蕪湖市最突出的結構偏差是城市化滯后，超過60%的人口仍然生活在農村。并且農村經濟主要是第一產業，在農村經濟大部分還是小農經濟的蕪湖市，其第一產業大量依賴于勞動力，而城市優渥的條件使得務農人數不斷減少，嚴重影響了以小農經濟為主要結構的農村第一產業的發展，加劇了城鄉居民收入分配不平等。

（三）固定資產投入上的二元分化

綜合看來，蕪湖市在資金投入上，更加重視以工業為主的第二產業和以服務業為主的第三產業。相對而言，第一產業近年來呈現逐年遞減或者基本不變的趨勢，所占比重很小。大量資金投向城市與第二、第三產業，固定資產投入失衡既是蕪湖市經濟結構存在的突出矛盾，也是農村相對貧困和落后的重要原因。較大的城鄉收入差距使得農村居民和城鎮居民收入存在較大差異，進而導致城市的人均消費水平遠遠高于農村，兩者在生活水平上產生了較大的差異。顯然，在同樣的預期收益下，越高的資產持有量能夠為所有者帶來更高的經濟收益。因此，固定資產投入上的二元化也導致了以第二、三產業為主要收入的群體總體收入較高，而以第一產業農業作為主要收入的農民群體總體收入則較低。

（四）城鄉基本公共服務差異

城鄉基本公共服務的差異主要體現在社會保障制度、教育資金投入和居民基礎設施建設等方面。社會保障制度的制定、完善和順利推行減輕了農村低收入居民在醫療、養老等方面的支出壓力，從一定層面來說相對增加了居民的可轉移收入。蕪湖市城鄉公共服務近年所呈現的整體趨勢仍然是，相較于農村，城鎮居民低保人數更少，但是保障總金額卻大幅度高于農村。雖然近年來蕪湖市城鄉居民總體文化水平有較大提高，但從師資、生源、教育水平、教育設施等方面來看，差異依舊不容忽視。蕪湖市城鄉基本公共服務和教育資金投入方面差距較大，使得農村居民在人力資本積累和職業發展前景方面處于劣勢。

三、適當縮小城鄉收入分配差距的對策

（一）重視農業產業發展，發揮農村資源比較優勢

城市和農村的經濟基礎有很大不同，城市的發展主要依靠技術人才和相應的資金投入，主要側重于工業和新興技術產業，而農村的經濟基礎則在很大程度上依靠的是自然資源稟賦。所以，要想提高農村農民的市場競爭力，提高農民收入，必須發揮農村資源的比較優勢，因地制宜，結合當地自然狀況發展相應特色經濟。有些地方旅游業比較發達，則可將旅游業作為主導產業，有些地方盛產一批特色產業和產品，政府則應加大扶持力度，相應開發與利用資源，而有些地方農產品供過于求，政府則應予以適當優惠補貼，如農產品支持價格政策。政府還應合理引導勞動力適當分流，避免勞動力過度集中在發展前景和效益都不好的行業。有效提高農民收入的關鍵是要充分發展地方特色經濟，增強區域經濟競爭力。

（二）統籌城鄉經濟協調發展，打破城鄉二元分化

蕪湖市政府要以權責統一、統籌城鄉經濟協調發展為基本原則，改革管理體制，規范管理制度，簡政放權，將權利下放至縣鎮和農村，賦予它們更大的自主決策權，不斷優化升級經濟結構。政府要科學規劃，合理調控好鄉村農民收入的增長速度，切實提高農民工資性收入，統籌城鄉經濟協調發展，力爭在保持經濟高質量發展的同時提高全市農民的工資性收入水平，保證農民收入的增長速度至少不低于城鎮居民的同期增長速度，進一步縮小城鄉居民收入的差距。政府要努力廢除城鄉二元機制，打破城鄉二元分化，加大宏觀調控力度，合理配置資源，降低準入門檻，完善相關社會保障體制，積極推進城鄉一體化建設，積極推進城鄉經濟共同發展，從完善和推行管理體制上最大限度地縮小城鄉收入差距。

（三）政府轉變發展觀念，加強基礎服務建設

政府在思想層面上首先應當摒棄以往重視城市而忽略農村的發展觀念，由偏向城市發展轉變為城市與農村協同發展，利用財政資金幫助農村居民脫貧致富，例如入股農村龍頭企業，以此創新收入增長方式，加大對農村基礎公共設施的投入。另一方面，基礎教育對于提高農村勞動力整體素質至關重要，當前蕪湖市農村基礎教育雖然有了一定發展，但是部分偏遠地區青少年失學現象仍然存在，因此政府必須加大對農村義務教育資金的投入，提高教師行業準入門檻以及對教師綜合素質能力的要求，不斷提高鄉村教師福利待遇，實行工資激勵制度，多種渠道并行，進一步縮小城市與農村之間師資差距和辦學條件差距，為農村經濟發展培養出更多高學歷、高素質人才。

（四）加大公共產品投入，完善農村社會保障制度

“三農”問題是全黨工作的重中之重，必須重點解決好。為了有效提高農民收入水平，市政府必須加大對全市農村公共產品的投入，提供有效的產品供給，逐步把國家基礎設施建設項目和社會事業重點納入農村，突出大量民生工程，提高農村生活質量。在公共政策形成過程中逐步改變當前農村居民的弱勢地位，使農民在公共服務方面能與城鎮居民有相同的待遇。此外，由于蕪湖市當前農村居民收入仍處于較低水平，因此要加大資金投入，加快發展城鄉社會事業，不斷完善社會保障體系，全面推行新型農村社會養老保險，加大農村公共服務設施建設，增加農民社會保障，提高農民養老金水平，增強農村社會保障服務能力，改善低收入農民群體的生活現狀。

結語

盡管蕪湖市經濟對于全國經濟可能只是很小的一部分，但仍然具有一定代表性，能夠較好地反映新世紀以來我國經濟發展各個方面所取得的巨大成就，與全國的發展趨勢是基本一致的。解決城鄉收入差距，不是哪些具體措施或者一次就能完成的，而是一個漸進過程，要充分發揮社會主義市場經濟的決定性作用。在市場這只“看不見的手”失靈時，既不能一味依賴市場而忽略人的主觀能動性，也不能一味過分強調公平而忽視效率，要主動發揮政府的調節作用，相機抉擇、統籌安排，讓全體成員共同過上富裕的生活。

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[責任編輯 文 峰]