基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展研究*

喻 文

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350108）

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，并取得了耀眼的成績(jī)。隨著進(jìn)入新時(shí)期、新常態(tài)，我國(guó)的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾的需求逐漸趨于個(gè)性化、多樣化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量的要求也不斷提升。在如今的雙循環(huán)新發(fā)展格局下，粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展顯然不能實(shí)現(xiàn)守護(hù)國(guó)內(nèi)糧食安全、積極探索國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)等發(fā)展目標(biāo)。因此，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新時(shí)期、新常態(tài)、新格局的戰(zhàn)略關(guān)鍵。

1 文獻(xiàn)綜述

在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，國(guó)外學(xué)者薩伊[1]提出薩伊定律，認(rèn)為供給會(huì)自行創(chuàng)造需求，接著批判凱恩斯主義下“滯脹”現(xiàn)象的國(guó)外供給學(xué)派繼承并完善了薩伊定律，認(rèn)為生產(chǎn)的增長(zhǎng)取決于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。西方供給學(xué)派理論單一地認(rèn)為供給是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一動(dòng)力，始終將需求和供給對(duì)立起來(lái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的統(tǒng)籌推進(jìn)。國(guó)內(nèi)在土地制度改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的研究中，孔祥智[2]認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式上，和龍等[3]認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的信息感知、智能決策、自動(dòng)控制和精準(zhǔn)管理。劉澤瑩等[4]分析提出以品牌化為導(dǎo)向，以品牌帶動(dòng)品質(zhì)，以優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)。目前，大多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下“三農(nóng)”組織結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)闡述較少。對(duì)此，文章通過(guò)文獻(xiàn)研究、定性分析法總結(jié)出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)的實(shí)施途徑及模式。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)

結(jié)合改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)代背景，從有效供給出發(fā)提出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的主要邏輯思路：從農(nóng)民素質(zhì)、產(chǎn)權(quán)制度、金融扶持等角度補(bǔ)全勞動(dòng)技術(shù)短板、去除低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存、降低環(huán)境損耗成本等，從而提升農(nóng)村生產(chǎn)及配置效率，如圖1 所示。此外，要以村集體為單位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

圖1 基于供給側(cè)思想推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)構(gòu)建的邏輯線索

2.1 生產(chǎn)要素供給不足，生產(chǎn)及配置效率低

1）勞動(dòng)力短板：農(nóng)村生產(chǎn)要素外流，有效勞動(dòng)力不足。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)有2.8億的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，且此后呈持續(xù)上升趨勢(shì)[5]。我國(guó)伴隨“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)“邊緣化”、農(nóng)村“空心化”以及農(nóng)民“老齡化”現(xiàn)象加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力呈體力、素質(zhì)、效率的結(jié)構(gòu)性下降。加上國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村各種可流動(dòng)的生產(chǎn)要素單方向流向城鎮(zhèn)，村內(nèi)有效勞動(dòng)力儲(chǔ)備不足，阻礙了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程及推廣。

2）資源環(huán)境短板：資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降。我國(guó)是水資源相對(duì)欠缺的國(guó)家，被聯(lián)合國(guó)列為全球13 個(gè)貧水國(guó)家之一，每公頃耕地水資源量約為世界水平的1/2[6]。尤其是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，部分地區(qū)缺乏對(duì)耕地流轉(zhuǎn)和占用監(jiān)管，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量長(zhǎng)期處于紅線邊緣。此外，農(nóng)戶因盲目追求農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加而大量使用化肥、農(nóng)藥，極大程度上造成土生態(tài)資源的惡化，削弱當(dāng)?shù)厣a(chǎn)高品質(zhì)生態(tài)有機(jī)農(nóng)作物的能力，使得大量農(nóng)產(chǎn)品惡性堆積，農(nóng)民生產(chǎn)總效益呈明顯下降趨勢(shì)。

3）技術(shù)短板：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)落后，資源配置效率下降。國(guó)內(nèi)耕地相對(duì)分散，地理環(huán)境復(fù)雜，難以形成大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后。國(guó)內(nèi)小農(nóng)戶生產(chǎn)成本更高、效益更低，形成國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加，進(jìn)而形成進(jìn)口過(guò)度的產(chǎn)需缺口。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加且遠(yuǎn)大于出口，其差額呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，給農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需平衡帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)制度供給缺失，專業(yè)性創(chuàng)新性不足

1）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革專業(yè)性不強(qiáng)。中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有2 萬(wàn)多個(gè)承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，截至2018 年底，全國(guó)承包地流轉(zhuǎn)面積為80.4 億hm2，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到37%[2]。然而產(chǎn)權(quán)改革的專業(yè)性極強(qiáng)，在資產(chǎn)清查、股權(quán)量化、維護(hù)村民法律權(quán)利及制定規(guī)章制度等工作上，經(jīng)常性涉及財(cái)務(wù)預(yù)算、統(tǒng)計(jì)測(cè)算、行政法律等專業(yè)知識(shí)，因此農(nóng)村目前仍然急需大量的專業(yè)人才來(lái)確保改革過(guò)程的公正、公平和公開性。

2）農(nóng)村金融服務(wù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新性不強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)業(yè)金融服務(wù)結(jié)構(gòu)，雖然我國(guó)目前正大力推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但是對(duì)于高新技術(shù)的設(shè)計(jì)、農(nóng)作物產(chǎn)量及價(jià)格的信息搜集系統(tǒng)仍然不夠完善，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及理賠的標(biāo)準(zhǔn)模糊，需要投入大量的人力、物力，以實(shí)時(shí)了解農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、更新數(shù)據(jù)情況，任務(wù)量大且工作效率低。

3 針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)的優(yōu)化模式及建議

面對(duì)新的歷史方位，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該從“量”的追求轉(zhuǎn)化為“質(zhì)”的提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下新型農(nóng)業(yè)的優(yōu)化模式如圖2 所示，針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三方面，堅(jiān)持運(yùn)用“四條運(yùn)算法則”，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、效率的統(tǒng)一。

圖2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下新型農(nóng)業(yè)的優(yōu)化模式

3.1 核心目標(biāo)是做好“加法”

“加法”就是以優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，提高有效供給能力，促進(jìn)資源有效配置，完善農(nóng)業(yè)制度供給及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1）完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的突出優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為能夠集中農(nóng)村過(guò)剩產(chǎn)能，構(gòu)建一個(gè)集體股份制公司，根據(jù)市場(chǎng)方向確定生產(chǎn)規(guī)劃，引進(jìn)高新技術(shù)，構(gòu)建完整的“生產(chǎn)—儲(chǔ)運(yùn)—銷售”產(chǎn)業(yè)鏈，共同擠進(jìn)大市場(chǎng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，要有強(qiáng)有力的帶頭人，鼓勵(lì)黨員干部下鄉(xiāng)實(shí)踐，因地制宜地深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；其次，培養(yǎng)大量專業(yè)人才，提供就業(yè)崗位及就業(yè)培訓(xùn)，合理配置集體成員，讓集體在市場(chǎng)環(huán)境的“優(yōu)勝劣汰”下自我成長(zhǎng)；最后，做好集體制度規(guī)范，明確股權(quán)分配制度，建立監(jiān)督防控機(jī)制，形成集體良好風(fēng)尚，設(shè)立集體品牌形象。

2）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展效率。持續(xù)精準(zhǔn)聚焦深度貧困地區(qū)的路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療、住房、教育、文化等公共服務(wù)短板。加強(qiáng)農(nóng)村監(jiān)督防護(hù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將云計(jì)算體系加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售體系中，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)作物健康狀況、監(jiān)測(cè)氣象、構(gòu)建農(nóng)作物溯源服務(wù)等強(qiáng)化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

3.2 首要目標(biāo)是做“減法”

1）減少農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。需要深入貧困落后地區(qū)強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，大力構(gòu)建“鄉(xiāng)—鎮(zhèn)—縣”一體化的產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，保證產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)公平、公正、公開的同時(shí)，針對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能、監(jiān)督管理及合作機(jī)制進(jìn)行深化改革，從而建立明晰歸屬、充分賦能、盤活整合產(chǎn)權(quán)體系，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，強(qiáng)化宅基地退出及轉(zhuǎn)化機(jī)制，有效減少“空心村”現(xiàn)象，加快產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，以提升農(nóng)村資源配置效率。

2）減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。從資金補(bǔ)貼和思想教育兩方面入手，在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督。減少農(nóng)民濫用農(nóng)藥、化肥、激素等現(xiàn)象，采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)及方式，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新目標(biāo)是做“乘法”

“乘法”即發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的乘法效應(yīng)。以科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)和市場(chǎng)需求在農(nóng)村地區(qū)整合、優(yōu)化和重組，多方位實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。增添市場(chǎng)化人才引進(jìn)計(jì)劃，構(gòu)建“三個(gè)結(jié)合”的復(fù)合模式，即公益性與有償性結(jié)合、實(shí)體創(chuàng)業(yè)與技術(shù)扶持結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)科技特派員、高校機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。適時(shí)放寬外來(lái)人員的限制，支持外來(lái)入股，刺激內(nèi)外雙方共同學(xué)習(xí)、共同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有效發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)快速增長(zhǎng)。

3.4 保底目標(biāo)是做“除法”

“除法”就是在大力實(shí)施加、減、乘法時(shí)，有效排除外部風(fēng)險(xiǎn)，如金融、生態(tài)、環(huán)境、資源風(fēng)險(xiǎn)等，做好保底工作，穩(wěn)固發(fā)展成果，主要表現(xiàn)為穩(wěn)定宏觀政策，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制與應(yīng)急儲(chǔ)備金制度，防止農(nóng)戶遭遇災(zāi)難與負(fù)債雙重打擊。推動(dòng)農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)主體貸款等模式，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺問(wèn)題，從而加快農(nóng)業(yè)技術(shù)、服務(wù)等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的設(shè)立，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。