基于供給側結構性改革的新型農業發展研究*

喻 文

（福建師范大學，福建 福州 350108）

進入21 世紀以來，我國高度重視農業發展，出臺了一系列強農惠農富農政策，并取得了耀眼的成績。隨著進入新時期、新常態，我國的主要矛盾發生轉變，人民群眾的需求逐漸趨于個性化、多樣化，對農產品的品質與服務質量的要求也不斷提升。在如今的雙循環新發展格局下，粗放式農業發展顯然不能實現守護國內糧食安全、積極探索國內農業市場等發展目標。因此，深入推進農業供給側結構性改革，正是我國主動適應、把握和引領新時期、新常態、新格局的戰略關鍵。

1 文獻綜述

在宏觀經濟學理論中，國外學者薩伊[1]提出薩伊定律，認為供給會自行創造需求，接著批判凱恩斯主義下“滯脹”現象的國外供給學派繼承并完善了薩伊定律，認為生產的增長取決于勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用。西方供給學派理論單一地認為供給是經濟增長的唯一動力，始終將需求和供給對立起來，無法實現經濟增長的統籌推進。國內在土地制度改革和農業結構調整方面的研究中，孔祥智[2]認為應構建一個適應市場經濟的新型農業經營主體及新型農業社會化服務體系。在新型農業生產、經營模式上，和龍等[3]認為應加強農村網絡通信設施建設，結合“互聯網+”優勢強化農業生產全過程的信息感知、智能決策、自動控制和精準管理。劉澤瑩等[4]分析提出以品牌化為導向，以品牌帶動品質，以優價激勵優質。目前，大多學者對農業供給側結構性改革下“三農”組織結構關聯的系統闡述較少。對此，文章通過文獻研究、定性分析法總結出構建新型農業的實施途徑及模式。

2 供給側結構性改革對發展新型農業的挑戰

結合改革經驗及時代背景，從有效供給出發提出發展新型農業的主要邏輯思路：從農民素質、產權制度、金融扶持等角度補全勞動技術短板、去除低質量農產品庫存、降低環境損耗成本等，從而提升農村生產及配置效率，如圖1 所示。此外，要以村集體為單位，實現農村一二三產業的融合發展。

圖1 基于供給側思想推進新型農業構建的邏輯線索

2.1 生產要素供給不足，生產及配置效率低

1）勞動力短板：農村生產要素外流，有效勞動力不足。國家統計局數據顯示，自改革開放以來，我國已經有2.8億的農業勞動力轉移到非農產業就業，且此后呈持續上升趨勢[5]。我國伴隨“劉易斯拐點”的出現，農業“邊緣化”、農村“空心化”以及農民“老齡化”現象加劇，農村勞動力呈體力、素質、效率的結構性下降。加上國內城鎮化的推進，農村各種可流動的生產要素單方向流向城鎮，村內有效勞動力儲備不足，阻礙了農業新技術的研發進程及推廣。

2）資源環境短板：資源環境約束趨緊，農業生產效益下降。我國是水資源相對欠缺的國家，被聯合國列為全球13 個貧水國家之一，每公頃耕地水資源量約為世界水平的1/2[6]。尤其是隨著城鎮化、工業化的不斷推進，部分地區缺乏對耕地流轉和占用監管，導致耕地數量長期處于紅線邊緣。此外，農戶因盲目追求農產品的產量增加而大量使用化肥、農藥，極大程度上造成土生態資源的惡化，削弱當地生產高品質生態有機農作物的能力，使得大量農產品惡性堆積，農民生產總效益呈明顯下降趨勢。

3）技術短板：農業生產結構落后，資源配置效率下降。國內耕地相對分散，地理環境復雜，難以形成大規模經濟，生產結構相對落后。國內小農戶生產成本更高、效益更低，形成國內外農產品價差，從而導致國內進口農產品增加，進而形成進口過度的產需缺口。當前我國農產品進口數量持續增加且遠大于出口，其差額呈不斷擴大趨勢，給農業供給側結構性改革及國內農產品市場的供需平衡帶來極大的挑戰。

2.2 農業制度供給缺失，專業性創新性不足

1）農村產權制度改革專業性不強。中華人民共和國農業農村部公開數據顯示，全國已有2 萬多個承包土地流轉服務中心，截至2018 年底，全國承包地流轉面積為80.4 億hm2，流轉比例達到37%[2]。然而產權改革的專業性極強，在資產清查、股權量化、維護村民法律權利及制定規章制度等工作上，經常性涉及財務預算、統計測算、行政法律等專業知識，因此農村目前仍然急需大量的專業人才來確保改革過程的公正、公平和公開性。

2）農村金融服務結構創新性不強。對于農業金融服務結構，雖然我國目前正大力推行農業現代化，但是對于高新技術的設計、農作物產量及價格的信息搜集系統仍然不夠完善，導致金融機構對農民貸款進行風險評估及理賠的標準模糊，需要投入大量的人力、物力，以實時了解農戶經營狀態、更新數據情況，任務量大且工作效率低。

3 針對供給側結構性改革構建新型農業的優化模式及建議

面對新的歷史方位，我國農業發展應該從“量”的追求轉化為“質”的提升。供給側結構性改革下新型農業的優化模式如圖2 所示，針對農村、農業、農民三方面，堅持運用“四條運算法則”，促進新型農業在發展過程中實現數量、質量、效率的統一。

圖2 供給側結構性改革下新型農業的優化模式

3.1 核心目標是做好“加法”

“加法”就是以優化供給側結構為目標，提高有效供給能力，促進資源有效配置，完善農業制度供給及基礎設施建設。

1）完善農村集體產權制度，提升規模經營效益。農村集體產權的突出優勢表現為能夠集中農村過剩產能，構建一個集體股份制公司，根據市場方向確定生產規劃，引進高新技術，構建完整的“生產—儲運—銷售”產業鏈，共同擠進大市場環境實現經濟增長。首先，要有強有力的帶頭人，鼓勵黨員干部下鄉實踐，因地制宜地深入挖掘當地特色資源，發展特色產業；其次，培養大量專業人才，提供就業崗位及就業培訓，合理配置集體成員，讓集體在市場環境的“優勝劣汰”下自我成長；最后，做好集體制度規范，明確股權分配制度，建立監督防控機制，形成集體良好風尚，設立集體品牌形象。

2）加快推進農業基礎設施建設，提高發展效率。持續精準聚焦深度貧困地區的路、水、電、網等基礎設施及醫療、住房、教育、文化等公共服務短板。加強農村監督防護設施建設，結合互聯網技術優勢，將云計算體系加入農業生產、銷售體系中，實時監測農作物健康狀況、監測氣象、構建農作物溯源服務等強化農村生產結構。

3.2 首要目標是做“減法”

1）減少農村閑置資源資產。需要深入貧困落后地區強化集體經濟內涵，大力構建“鄉—鎮—縣”一體化的產權服務中心，保證產權流轉公平、公正、公開的同時，針對集體資產股份權能、監督管理及合作機制進行深化改革，從而建立明晰歸屬、充分賦能、盤活整合產權體系，促進農村集體經濟的長遠發展。此外，強化宅基地退出及轉化機制，有效減少“空心村”現象，加快產權流動，以提升農村資源配置效率。

2）減少對生態環境的破壞。從資金補貼和思想教育兩方面入手，在集體經濟基礎上統一規劃、監督。減少農民濫用農藥、化肥、激素等現象，采用環境友好型生產技術及方式，推進綠色農業、綠色生態可持續發展。

3.3 創新目標是做“乘法”

“乘法”即發揮創新驅動發展的乘法效應。以科技創新領導現代農業，以農村一二三產業之間的融合滲透和交叉重組為路徑，帶動資源、要素、技術和市場需求在農村地區整合、優化和重組，多方位實現農民增收。增添市場化人才引進計劃，構建“三個結合”的復合模式，即公益性與有償性結合、實體創業與技術扶持結合、產學研結合。以市場化為導向，鼓勵科技特派員、高校機構等市場主體通過創新服務與新型農業經營主體建立利益聯結機制。適時放寬外來人員的限制，支持外來入股，刺激內外雙方共同學習、共同發展農村經濟，有效發展農業科技，拉動經濟乘數效應快速增長。

3.4 保底目標是做“除法”

“除法”就是在大力實施加、減、乘法時，有效排除外部風險，如金融、生態、環境、資源風險等，做好保底工作，穩固發展成果，主要表現為穩定宏觀政策，為供給側結構性改革營造穩定的貨幣金融環境。設立農業風險分散機制與應急儲備金制度，防止農戶遭遇災難與負債雙重打擊。推動農戶小額貸款、新型農業主體貸款等模式，緩解農業發展資金短缺問題，從而加快農業技術、服務等創新機構的設立，推進農業供給側改革。