食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策*

楊翠峰

（太原學(xué)院，山西 太原 030032）

當(dāng)前，我國致力發(fā)展高效、綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平日益提高，對健康養(yǎng)生也越發(fā)關(guān)注。在此背景下，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作就顯得尤為重要。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品概述

1.1 食用農(nóng)產(chǎn)品的界定

食用農(nóng)產(chǎn)品是指可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級加工品的統(tǒng)稱。食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍如表1 所示。

表1 食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍

1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素

1.2.1 生物污染

生物污染主要是食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、儲藏、運輸、銷售環(huán)節(jié)中，由于管理不當(dāng)受到了細菌、霉菌、寄生蟲、病毒等的感染，如畜禽養(yǎng)殖、屠宰場所衛(wèi)生不合格；儲藏、運輸過程中，溫度、濕度過高；銷售過程中，衛(wèi)生不合格等都容易使食用農(nóng)產(chǎn)品受到污染。被生物污染的食用農(nóng)產(chǎn)品進入食物鏈，輕則引起人體疾病，重則可能導(dǎo)致死亡。

1.2.2 化學(xué)污染

1）來自環(huán)境的污染。工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染了土地、水體，被污染的土地、水體中的汞、砷、鉻、鉛等重金屬污染物以及一些放射性元素就會進入植物、畜禽、水產(chǎn)品中，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品受到污染，這些污染物還有可能在畜禽、水產(chǎn)品體內(nèi)富集。這些被污染的食用農(nóng)產(chǎn)品進入食物鏈，就會造成人體疾病，甚至致癌、致畸、致突變。

2）農(nóng)藥、獸藥殘留。為了防治害蟲，保證莊稼、蔬菜、水果高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，農(nóng)民在其生產(chǎn)過程中必然會使用農(nóng)藥，但農(nóng)民在農(nóng)藥的選擇、使用量、使用時間等方面缺乏科學(xué)知識，易造成農(nóng)藥的濫用、過量使用等問題，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)嚴(yán)重。養(yǎng)殖戶為了更好地防治畜禽、魚類等疾病和促進其生長發(fā)育，往往選擇生長素、抗生素、磺胺類藥物等獸藥進行催長。動物生長過程中的飼料也存在著農(nóng)藥殘留的可能性，尤其在飼養(yǎng)后期、屠宰前使用時，藥物殘留更為嚴(yán)重。

1.2.3 人為污染

有些食品添加劑具有一定的毒副作用，因此食品添加劑的使用必須嚴(yán)格按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760—2014）來添加。但在食用農(nóng)產(chǎn)品初加工過程中，食品添加劑超量、超范圍使用的現(xiàn)象依然存在，甚至有的生產(chǎn)者在初加工過程中非法添加非食用物質(zhì)，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品受到污染。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義

2.1 新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是保障食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量并存發(fā)展的重要手段。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系人們的身體健康，而且關(guān)系食用農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)銷與出口，直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 新時期滿足人們的健康需求

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平有了很大的提高，人們的養(yǎng)生意識也不斷增強，對食品安全的需求越來越高。通過食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為人們提供綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品成為政府最重視的民生問題之一。

2.3 新時期農(nóng)民經(jīng)濟收入提高的需要

建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入機制，質(zhì)量不達標(biāo)的食用農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)禁流入市場、對進入市場的食用農(nóng)產(chǎn)品采取可追溯政策等。因此，農(nóng)民只有生產(chǎn)出符合各項政策標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，才可以順利進入市場獲得利潤，否則不能進入市場銷售環(huán)節(jié)，以免造成農(nóng)民經(jīng)濟收益受損和一定程度的資源浪費。確保農(nóng)民生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標(biāo)，要靠加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作來實現(xiàn)。

3 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

3.1 屬地——市場管理銜接有盲區(qū)

按照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的要求，食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由屬地食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)查驗生產(chǎn)檔案記錄，檢驗合格后出具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明，此證明隨相應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品同行，到達銷售地后按照銷售地市場準(zhǔn)入制度檢驗合格后進入市場銷售。但目前在屬地——市場管理鏈條中，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管因無縫銜接度不足而存在盲區(qū)[1]。

3.2 生產(chǎn)者主體責(zé)任意識淡薄

食用農(nóng)產(chǎn)品主要集中在農(nóng)村和小型食品加工企業(yè)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民個體自身文化水平較低，注重眼前利益與短期收益，缺乏科學(xué)知識，對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的重要性認識不足，對配合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的積極性不足。小型食品加工企業(yè)由于投資少，工廠和設(shè)備簡單，檢測方法落后甚至沒有出廠檢驗項目，企業(yè)在檢測方面的意識淡薄，產(chǎn)品質(zhì)量不能得到更好的保障，在食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭埋下了嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。

3.3 基層質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)檢測技術(shù)不完善

基層質(zhì)量安全檢測機構(gòu)檢測人員數(shù)量不足，日常監(jiān)測工作無法順利有效開展。檢測人員專業(yè)能力不足，尤其是各行政村的監(jiān)管員大多文化程度相對偏低，檢測技術(shù)有待提高[2]。有的基層質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)以檢查為主，并沒有專業(yè)的檢測人員及檢測基地，抽檢、送檢大多數(shù)由簽訂的檢測機構(gòu)進行，檢測項目一般為基礎(chǔ)檢測，很多需要檢測的項目不能通過抽樣檢測，而且檢測機構(gòu)能力水平參差不齊，導(dǎo)致檢測報告不精準(zhǔn)。

3.4 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系有待完善

食用農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖到銷售要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，在這一過程中存在著許多不確定的安全隱患。比如，種植、養(yǎng)殖過程中的農(nóng)藥、獸藥殘留，土壤、水污染帶來的化學(xué)污染；儲存、運輸過程中的微生物污染；初加工過程中的食品添加劑超量、超范圍使用，甚至有的生產(chǎn)者為了節(jié)約成本，提高利潤而非法添加非食用物質(zhì)，等等。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)只有建立完善的檢測體系，才能發(fā)揮必要的質(zhì)量安全檢測工作效能，杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生。雖然近幾年來我國在這方面不斷加大投入，但在縣級及以下的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)中，還有相當(dāng)一部分沒有相對應(yīng)的技術(shù)條件建立有效的檢測體系，檢測項目不完全，檢測結(jié)果不精準(zhǔn)。

4 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提升對策

4.1 細化標(biāo)準(zhǔn)，加強綠色責(zé)任意識

加強綠色理念，為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者擬定全方位的、細化的保障質(zhì)量安全的各項標(biāo)準(zhǔn)。比如，擬定嚴(yán)格的、細化的農(nóng)藥、獸藥、抗生素等的使用標(biāo)準(zhǔn)[3]；擬定食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的每一步操作都有標(biāo)準(zhǔn)可依。同時，要積極宣傳與推廣擬定的各項標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者遵循標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)工作。舉辦必要的培訓(xùn)活動，促使食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者掌握擬定的各項標(biāo)準(zhǔn)，并能夠?qū)⑵鋺?yīng)用到實際工作中，促使其樹立生產(chǎn)工作的綠色理念，增強其綠色責(zé)任意識，從而實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭上的質(zhì)量安全把控。

4.2 利用網(wǎng)絡(luò)資源共享，提升檢測效果

利用網(wǎng)絡(luò)信息化，實現(xiàn)基層質(zhì)量安全監(jiān)管的資源共享。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要注重技術(shù)部門的設(shè)立。在信息化時代背景下，加強技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)操作，資源共享，利用大數(shù)據(jù)和先進的檢測技術(shù)獲取更加精準(zhǔn)的檢測效果[4]。

4.3 增加檢測環(huán)節(jié)的投入，增強質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)力量

1）資金投入。引進先進的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備和技術(shù)，確保實際的檢測效率和監(jiān)測質(zhì)量不斷提升，將食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的更多環(huán)節(jié)納入實際檢測范圍，擴大檢測面，提升檢測精準(zhǔn)度。

2）人才投入。加強基層質(zhì)量安全監(jiān)管部門技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)形式可以采取專題研討、集中培訓(xùn)、線上培訓(xùn)等多種形式，加強基層技術(shù)人員的法制、責(zé)任、檢測技術(shù)、監(jiān)管執(zhí)法技能、服務(wù)和安全保障意識，也可以向基層派遣業(yè)務(wù)過硬的技術(shù)人員，快速提升基層的業(yè)務(wù)實力，保障質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效進行。

4.4 加強監(jiān)管機制的實施

健全法律法規(guī)，改進政府部門的職權(quán)配置，完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管流程、實施模式、管理方法，使法律法規(guī)體系、政府部門的職權(quán)配置及監(jiān)管部門的有效工作三個方面相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互制約，以此構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)服務(wù)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)揮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的最大功能[5]。

5 結(jié)束語

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、保障人們健康的重要保證。只有提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測力度，采取有效措施促使食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作更有效、更合規(guī)，才能為人們確實提供安全、放心、綠色的食用農(nóng)產(chǎn)品。