農(nóng)村安全飲水面臨的困境及對策

寧 陽

（云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣古城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，云南 普洱 666502）

目前，絕大多數(shù)農(nóng)村居民沒有充分重視水源保護，對水源造成了不同程度的污染，從而嚴重威脅了農(nóng)村居民的用水安全。因此，只有科學管理農(nóng)村安全飲水，才能更好地滿足農(nóng)民的實際生活需要，使其可以飲用放心的水。雖然已經(jīng)大范圍地開展了農(nóng)村安全飲水工程，但農(nóng)村安全飲水仍存在很多問題，必須采取科學的方法加強管理，以順利走出困境，為農(nóng)民提供安全放心的飲用水。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設及實施現(xiàn)狀

農(nóng)村飲水安全與廣大農(nóng)民的身體健康具有直接的聯(lián)系，也是提高農(nóng)村生活水平的重點所在。近年來，各地區(qū)加強對農(nóng)村飲用水安全工作的重視，在全面保護水源的同時，積極建立了農(nóng)村飲水安全工程，針對性地改善了農(nóng)村飲用水情況。

農(nóng)村飲水安全簡單來說就是滿足農(nóng)村居民的生活用水需要，保證農(nóng)村居民隨時隨地都可以用到水，并且保證水的安全性[1]。但是，在目前的農(nóng)村飲水安全管理過程中，很多種因素都會對農(nóng)村飲水安全造成影響，導致農(nóng)村飲水仍存在許多問題，如受到水源條件等因素的影響。因此，需加強對農(nóng)村飲水安全問題的重視，并依托國家提出的各項政策制訂科學的計劃，從而解決更多農(nóng)村人口的飲水安全問題。

2 農(nóng)村安全飲水面臨的困境

當前，農(nóng)村飲水安全工程已經(jīng)受到越來越多人的關注和重視，并在許多地區(qū)興建了大量農(nóng)村飲水安全工程，為農(nóng)民安全飲水提供了重要的保障。但在實際工作過程中受到了多方面因素的影響，導致農(nóng)村安全飲水面臨極大的困境，只有積極解決這些問題才能走出困境，更好地落實相關工作。

2.1 維護資金難以支持

近年來，農(nóng)村飲水問題基本得到較好的解決，但隨著農(nóng)村安全飲水工程建設以及維護的實際成本逐漸提升，資金缺口也逐漸增大，使得工程專項資金難以支持農(nóng)村安全飲水工程后期維護工作，嚴重阻礙了農(nóng)村安全飲水工程的可持續(xù)發(fā)展。目前，基層地區(qū)還未建立起成本水價收費制度，水費收取標準由村委會自行制定，一些農(nóng)民對有償供水認識不足，水費足額收取困難；有部分村不向村民收取，費用由村集體承擔，增加了村集體經(jīng)濟的負擔；有些村按現(xiàn)有低價也仍難以收取。水價沒有達到供水成本，收取的水費大部分用于電費和管理人員工資，折舊費和維修費很難提取，待工程設備需要維修或更新時，村委會束手無策。同時，農(nóng)村飲水安全工程的運管費用沒有財政投入，也影響了飲水工程的持續(xù)運行。

2.2 配套設施老化，運行管理有待提高

在農(nóng)村基層地區(qū)，很多地方的農(nóng)村飲水工程已經(jīng)建設多年，相關設備及配套設施沒有及時更新，出現(xiàn)了嚴重的老化問題，難以高效利用配套設施，無法有效滿足人們的飲用水需求，必須及時更新和完善這些配套設施，以為人們提供用水方面的便利[2-3]。

部分已建成的農(nóng)村水源井設計在生活區(qū)內(nèi)，給飲水安全帶來一定隱患。供水工程缺乏良性運行管理機制，村級日常管理不到位，部分村承包人管理水平低，缺乏設備養(yǎng)護維修技術知識，運行中出現(xiàn)的問題不能得到及時有效處理，造成了供水不及時或停水的現(xiàn)象。還有的村供水時間管控不科學不合理，存在末端戶吃不上水的現(xiàn)象。

針對以上存在的問題，必須不斷加大資金投入，及時完善配套設施。此外，還需要不斷加大運行管理力度，建立完善的運行管理機制，將管理工作落實到位，確保供水的及時性，保證農(nóng)民用水的穩(wěn)定性。

2.3 沒有合理保護水源

受到農(nóng)村生活方式的影響，當前農(nóng)村基層地區(qū)并沒有規(guī)范處理生活垃圾及生活污水，進一步惡化了部分農(nóng)村地區(qū)的地表水及地下水質(zhì)[4]。通過深入分析可知具體原因如下：第一，缺乏工程規(guī)劃建設。絕大多數(shù)農(nóng)村飲用水都是從水源地直接獲得，這些水體的質(zhì)量和安全難以得到保證，水體沒有進行過任何的凈化處理。第二，監(jiān)督管理沒有落到實處。因為人員數(shù)量較少，無法對村莊的水源做到全面監(jiān)督，無法科學處理農(nóng)藥瓶也間接地污染了水源地，一旦水源地受到污染，就會對農(nóng)民的身體健康造成嚴重的損害。飲用水水質(zhì)問題與疾病的關系如表1 所示。

2.4 工程運行管理人員能力有待提升

工程運行管理方面，飲水安全工程管理人員由于沒有接受過任何培訓，對專業(yè)的知識缺乏了解，對供水系統(tǒng)常識沒有明確的認識，無法嚴格按照規(guī)定流程開展操作，供水收取水費的方式不合理，運管狀態(tài)不佳，始終無法發(fā)揮工程的投資效益。

3 農(nóng)村安全飲水工程管理對策

從目前的發(fā)展情況來看，我國在建設農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程時，普遍對建設工作比較關注，而在管理方面則較輕視。很多農(nóng)村地區(qū)在建設好飲水安全工程后，主要由村部對其進行管理，這種管理方式很難保證農(nóng)村飲水安全工程管理的效果。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在投入維修管理資金時，對相關規(guī)定缺乏了解。對此，相關部門必須采取科學的管理措施，使農(nóng)村安全飲水中存在的問題得到有效的解決。

表1 飲用水水質(zhì)問題與疾病的關系表

3.1 建立健全工程經(jīng)費保障機制

充足的經(jīng)費支持可以為農(nóng)村安全飲水工程的平穩(wěn)運行提供保障，必須不斷建立健全工程經(jīng)費保障機制，將工程的價值發(fā)揮出來[5]。1）確保所建立的財政經(jīng)費投入機制符合城鄉(xiāng)發(fā)展需要，不斷加大農(nóng)村安全飲水工程資金投入力度，確保這些經(jīng)費都可以被應用到實處。2）以多元化的方式加強投資，積極鼓勵民間資金投入，確保農(nóng)村飲水工程建設可以擁有充足的資金支持。以投資者和盈利者作為工程建設的主要原則，農(nóng)村安全飲水工程由哪一主體投資就隸屬于該投資者，使各主體可以獲得最大化的經(jīng)濟利益。3）明晰產(chǎn)權經(jīng)營，科學地測算成本，并深入研究水價收費標準，將所有的農(nóng)民群眾作為工作落實的監(jiān)督者，確保經(jīng)費可以專款專用。

3.2 嚴格落實工程管理責任制

在成立管理部門時，相關單位需要對各個村莊安全飲水工程的實際情況有清晰的了解，合理配置人員負責相應的工程管理工作，同時將工作落實到個人，建立完善的責任機制。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工程的所有者，則直接管理者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門。在管理供水項目時，必須結合供水工程區(qū)的具體實際制定科學的規(guī)章制度，該規(guī)章制度中需要包括用水標準、工程維護等不同的內(nèi)容，同時需要向當?shù)剞r(nóng)民公布這些制度。結合實際需要，對管理體制進行有效的創(chuàng)新，建設專門的管理機構，將責任落實到具體的管理人員，并科學管理和維護農(nóng)村飲水工程。

3.3 加強農(nóng)村水源地水質(zhì)的保護和檢測

1）科學劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)，通過設置隔離欄科學處理固體廢棄物等方式，保護水源地水質(zhì)安全。具體固體廢棄物處理方式如圖1 所示，相關人員必須嚴格按照該方式處理農(nóng)村固體廢棄物，避免處理方式不合理污染農(nóng)村水源地水質(zhì)。2）建立規(guī)范性的水源環(huán)境污染治理責任制，對水源地進行全面檢查，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，并科學治理。培養(yǎng)農(nóng)民的水環(huán)境保護意識，保證其可以擁有安全可靠的水源水質(zhì)。3）檢測農(nóng)村飲用水水質(zhì)，在地方預算中合理納入水質(zhì)檢測資金，設置專項經(jīng)費；在開展水質(zhì)檢測工作時必須以國家相關要求為依據(jù)，確保水質(zhì)的安全、可靠。

圖1 農(nóng)村固體廢物處理途徑分析圖

3.4 做好生態(tài)環(huán)境保護

就目前的農(nóng)村安全飲水工程運行管理而言，相關單位必須對水源環(huán)境進行全面優(yōu)化，為水源安全提供保障，使水源地的生態(tài)環(huán)境可以得到針對性的改善，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當前，相關人員必須樹立良好的發(fā)展意識，全面總結工程管理中存在的問題，并對其進行深入分析，對管理方式及方法進行有效創(chuàng)新，嚴格遵循生態(tài)保護要求，全面保護農(nóng)村安全飲水工程所在區(qū)域的環(huán)境，有效提升該工程運行的效益水平；加大力度懲治污染問題，使生態(tài)污染治理工作可以落到實處。只有做好生態(tài)環(huán)境保護，才能保證飲水工程的安全性。

4 結束語

綜上所述，推進農(nóng)村安全飲水工作，不僅需要建設好農(nóng)村安全飲水工程，還需要對后期的運行維護管理工作加強重視，使工程價值與效益可以有效發(fā)揮出來。文章全面總結了農(nóng)村安全飲水面臨的困境，并對這些困境產(chǎn)生的原因進行了深入分析，提出了科學的工程管理措施，以將這些措施落到實處，對水源地進行全面保護，確保農(nóng)村地區(qū)的人們可以飲用放心水。