國內外綠色礦業發展歷程及策略

伍 偉 尹 瓊 任卓雋 劉 偉

（昆明冶金高等專科學校）

礦產資源是在各種地質作用下，在地表或地殼內部自然富集形成的呈固態、液態或氣態的具有現實和潛在經濟意義的天然富集體，它是工業社會發展的物質基礎，是人類生存必不可少的資源之一［1-2］。人類社會在粗放型地利用礦產資源過程中，都不可避免地會對自然環境造成破壞及污染，隨著人類環境意識的增強，如何消除或降低礦業活動造成的環境破壞，實現開發活動與自然環境的和諧持續發展，已成為擺在人類面前急需解決的問題。

為此，各個國家在發展過程中就如何降低對環境的影響，同時為社會進步提供安全的資源保障做出了各種嘗試及努力，最終總結出發展對礦山環境的影響小于生態自我修復閾值，以最優化的方式開發礦產資源的綠色礦業是解決當前問題的有效途徑。因此，建設綠色礦山、實現綠色勘查與開發礦產資源是礦業管理與發展的風向標，是實現安全環保、綠色低碳、礦地和諧的必由之路。

1 國外礦產資源勘查與開發的要求

英國、美國、澳大利亞、加拿大等國家自上世紀70 年代初期就以制定相關法律法規的方式，來規范整個市場中礦產資源勘查與開發的行為，由此來限制或降低對環境造成的破壞［3］。

1.1 英 國

在該國，企業若有礦產資源開發行為，必須按照國家相關要求接受環境保護監督及管理，該項工作基本上可分為三步走［4］。第一步進入礦業行業的準入管理，即要進行礦產開發必需履行許可證準入制度。第二步規范生產企業開發礦產資源的行為，首先全程都要接受政府部門的監控管理，包括對資源勘探和開發過程中，產生的污染排放物、噪音等，最終須通過ISO14000 環境管理體系認證；其次須按年度編制環境報告并及時向公眾發布；若在敏感區有相關的開發行為，也必須接受環境保護管理。第三步則是規定企業礦產資源開發生產對環境造成污染的行為最高可被界定為犯罪。要求礦產資源開發企業在資源枯絕閉坑后必須按規定開展土地復墾，并以該國城鄉規劃法頒布時間為界限，明確不同時期閉坑后礦山復墾的出資方。

1.2 美 國

美國礦業界每年用于恢復生態環境的資金高達數十億美元。自然環境保護、地質災害防治是各州地質調查局的主要工作職責之一，對包括海洋在內的所有礦產資源開發行為，進行相應的環境保護管理工作。首先要對企業的生產行為可能造成的環境影響進行評估，然后審核各企業針對各種影響所提出的防治措施，這些措施包括開采活動結束后的土地復墾方案，以及生產過程中固體廢棄物、廢水、廢渣和廢氣的處理方案等。在各州地質調查局完成相關工作后，通常做法是提交《環境影響報告書》給礦區所在地政府及民眾，然后收集他們的意見，最后將所有信息整理完善后報送相關政府部門征求意見。其次要定期對礦山環境進行全面突擊檢查，對違規生產企業將采取強制措施，最重可上升至刑事處罰。第三設立環境保護獎，對在環境保護和復墾方面成果突出的企業，允許其進行技術的有償轉讓。此外積極引導美國民眾參與到環境保護監督工作中來，包括參與政策制定、相關評價報告的審批等，以此強化約束礦山企業的生產行為［5］。

1.3 澳大利亞

聯邦政府通過頒布《環境和生物多樣性保護法（1999）》來規范各企業的行為，在其中明確要求，對環境可能造成較大影響的項目，必須開展環境方面的評估和審批。主要通過“礦山關閉基金”的設立，即在項目建設之初向礦產資源開發主體進行資金征繳作為抵押，這些資金僅能用于礦山關閉后的拆除設施、生態環境恢復治理以及企業的轉型。上述工作完成并達到相關標準后，若上繳資金仍有剩余將給予相關企業進行返還。且按照《澳大利亞礦山環境管理規范》，礦山企業必須將相應的環境保護工作如復墾等，如實進行記錄，并按年度提交礦山主管部門，若不提交相關報告，則礦山主管部門會將情況上報礦業權頒發部門，由其收回礦業權。同時聯邦政府采取巡回檢查制度，由專人進行抽查，根據檢查結果和民眾反映情況中存在問題的輕重，進行不同的處罰，最重為停工、罰款并收回礦業權［5］。

礦山企業復墾工作包括以下內容：①植被恢復，盡可能復原為采掘活動之前的狀況；②土地復墾，主要是對表土進行還原；③處理酸性廢水，在礦山生產中，引入堿性物質到廢水中，降低污染；④礦山環境治理的驗收，并根據礦山企業治理情況進行獎懲，對治理較好的企業給予降低抵押金或頒發政府獎章等方式進行獎勵；對治理不達標的進行罰款、停工等處罰。

1.4 加拿大

加拿大礦業管理部門共有兩級，分別為聯邦和省級，其工作職能也不同。對礦產資源的勘探、開采以及礦山的建設管理、清理改造和關閉復墾的全過程進行監管，是省級礦業管理部門的主要工作職能［3］。

礦山綠色建設的工作方法包括：①各礦山生產環節的礦區環境恢復；②進行礦山環境評估，即對礦山企業提出的環境恢復計劃進行實地考察，并綜合評價后進行公告、調解；③礦山企業必須在取得采礦許可證之前提出礦山關閉計劃及其后續工作，提供了多樣化的方式供企業選擇執行，包括支付現金、抵押本企業的有效凈資產、可將銀行向礦業企業簽發的買方信用證提供給國家機構、礦業企業采取購買保險的方式由債券公司向政府管理部門提供債券給予保證、由其本國國內的法人進行擔保；④綠色礦業倡議書包括減少污染物排放、完善廢物管理、生態系統管理以及礦山閉坑與復墾等方面的監管和要求。

2 我國礦產資源勘查與開發的要求

上世紀中葉，我國從國家層面陸續出臺了包括《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等有關礦山環境管理的法規政策，均對環境影響評價做了要求，也對生態保護和恢復治理給予了原則性的規定，由于未對生產企業不履行相應義務的情況做出規定，也未明確要求生態保護和恢復治理的費用來源及如何保障，且有部分企業僅把工作停留在“報告”中，并未按計劃實施，故運行效果并不理想。

2006 年，財政部、國土資源部、國家環境保護總局聯合發文《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》，自此從國家層面正式提出了我國礦山環境治理恢復保證金收取制度，要求每一個采礦權人在礦山開采之前都應該繳納環境恢復治理保證金，閉坑恢復完成后，由地方環境保護及國土資源行政主管部門進行組織，對礦山逐個展評估，達到標準的準予退回相應的保證金。但由于保證金收取沒做具體細分，有的礦種保證金收取偏高，有的又偏低，造成部分企業繳納的保證金低于其實際需要恢復治理的費用，出現繳納保證金后不執行礦山環境保護方案。在閉坑后，企業不去治理環境也不申請退還保證金，若由管理部門用保證金去治理礦山環境，其資金又不足，再向企業追繳難度較大［6］。另外保證金僅有現金繳納一種方式，造成企業生產存在資金壓力，不利于企業的發展。此外由于環境恢復治理是分階段進行驗收，其程序繁雜，驗收標準不統一，導致返回保證金耗時耗力。這些問題最終造成我國閉坑的礦山并非全都進行了環境恢復治理，導致環境問題日益凸顯。

黨的十八大以來，明確要求將生態文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各方面和全過程，把生態文明理念和要求貫穿于礦產資源勘查開發的全過程。于2017 年，國土部、財政部、環保部、質監局、銀監會、證監會等6 部委聯合發布了國土資規〔2017〕4 號《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，明確要求形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式，基本形成綠色礦山建設新格局，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達到要求。通過樹立綠色礦山典范，實施綠色勘查示范，建設綠色礦業示范區等方式［7］，以提高科學技術為手段，全面建成綠色礦山，這標志著我國已全面開啟加快綠色礦山建設的步伐。在實施意見中對建成綠色礦山的企業所能享受的優惠政策做了總體要求，并就不同行業的綠色標準做了總體規定，但實施意見中一是未對可進行生產的區域進行明確劃分，二是對企業獎懲措施、優惠力度等并未做到具體明細，三是不同礦山行業的綠色標準雖已制定但未考慮區域差異化因素。

為了進一步落實原國土資源部等國家六部委聯合下發的《關于加快綠色礦山的實施意見》，我國于2018 年10 月1 日起實施《國家綠色礦山建設規范》，包括非金屬礦、化工、黃金、煤炭、砂石、陸上石油、水泥灰巖、冶金、有色等在內的9項行業標準，以促進資源合理利用、節能減排、保護生態環境和礦地和諧為主要目標，最終實現經濟、生態和社會效益相統一。其主要工作：①進行礦山功能分區，減少礦山粉塵，實施清污水分別排放系統，礦區綠化率達到100%；②提高生產技術水平，符合國家“三率”生產指標，開展礦山土地復墾工作；③綜合利用共伴生礦、固體廢棄物、選礦廢水等；④降低生產過程的各種能耗、物耗，減少污染物的排放；⑤建立數字化礦山。

3 新形勢下綠色礦山建設的策略分析

3.1 上下聯動，積極推進

各省市應在符合國家綠色礦山建設相關要求下，完善符合本地區實際的綠色礦山建設標準及相關政策。比如生態保護紅線的重新劃定，首先要有明確的時間界線，對于已勘查或已開發的礦產資源地被劃入生態紅線的，政府應給予補償，若需企業進行環境恢復的，應由政府出資開展相關工作。其次生態紅線的劃定要符合區域生態自然環境特色，并要充分做好各方面的論證、評估，做到保護優先、重點識別、科學評估。

明確建成綠色礦山獎懲機制，即對于建成綠色礦山企業給予分階段的資金獎勵，或者是給予明確的稅收優惠幅度，而政府相關部門將對已建成的綠色礦山按照《國家綠色礦山建設規范》進行不定期抽查，若不符合標準的，將給予處罰，比如收回獎勵資金，或取消企業的稅收優惠，同時對不達標礦山進行罰款整頓，并限期改正，將結果在企業網站上進行公布，由公眾進行監督企業履行綠色勘查與開發礦產資源的行為。通過這種方式引導企業形成不僅僅以建成綠色礦山為目標，而是在整個生產運營期間都要重視礦山綠色生產。而對于沒有建成綠色礦山的企業將給予處罰，如在礦業權證到期后將不再給予辦理礦業權證等。

3.2 資源勘查，綠色先行

企業在資源勘查過程中，牢固樹立綠色勘查理念，在勘查中采取相應的環境保護措施，并充分利用現代技術，在保證勘查工作順利開展的前提下，有效降低對環境的影響，實現礦產資源勘查對生態環境的影響可控制、能恢復。一是在勘查過程中使用航空物探、遙感等技術和方法，減少對地表環境的影響。二是適度調整對地表環境影響大的探槽等勘查手段，利用鉆孔代替部分槽探工程；確需開挖探槽的，應做到在設計布置時，盡可能減少土地的占用和植被的破壞，對于樹木應先移植后復綠，相應的覆土或適合復墾的黏土，應設置相應的存放地，施工結束后作為恢復用土。施工的探槽工程要做好編錄工作，同時完成探槽工程的清晰影像，要做到完成恢復用土后，也可通過影像和編錄材料能真實還原探槽工程的情況。三是勘查現場的垃圾要進行分類清理和收集，按相關規定進行焚燒、固化等處理后，通過挖坑或利用現場坑池進行隱埋處置。四是在開展勘查工作之前，一定要向相關政府部門進行報備，并與當地政府和社區居民進行溝通、協調，避免發生矛盾，實現勘查過程與社區居民和諧友好。

3.3 綜合利用，深度挖潛

在市場指導下合理配置資源，企業應努力提高礦產資源的綜合利用率，包括廢石廢渣充分使用、生產過程中節能減排。一是在礦產資源開發利用過程中，通過生產設備更新及技術改造創新，以環境友好、少破壞少污染為前提，最大限度地利用礦產資源，提高資源利用效率。二是充分使用廢石廢渣，分析當前市場經濟狀況，結合礦山實際，確定礦石與廢石的配比，在實現經濟收益的同時不會造成礦產資源的浪費；即在采礦與出礦環節之間增加配礦環節，形成礦石分裝分運，做到井下廢石全部進入附近采空區進行無廢處理、廢石不出井，降低巖石提升成本；同時井下開采礦山企業要把選礦環節中形成的廢渣回填進采空區，這樣在做到充分利用資源的同時，又能確保采空區不塌陷，同時為礦山廢棄物實現零排放邁進一大步。三是露天礦山建設廢石倉，將廢石用于礦山筑路，在完成相關的采礦活動后，要及時進行復墾工作，做到還利于民。

3.4 低碳運行，循環經濟

企業積極推進內部循環經濟圈的建設，以減量化、再利用、資源化為原則，實現礦產資源開發與利用，做到低消耗、低排放、高效率。

為了避免井下涌水造成透水事件，各企業都會布設相應的排水工程排出井下涌水，若把涌水直接排放不加以利用，既不環保，也不經濟，所以對抽出的井下涌水，企業可以考慮對清水和污水進行分流，污水部分進行凈化后，可以同清潔涌水一起回用到生產生活，生產生活產生的污水又進行再次的回收處理，避免直接排放而造成污染。而對于沒有重污染的二次用水可以用于礦山植被灌溉。

在選礦過程中產生的熱量單一用于生產，在同一時段內存在消耗不全的情況，可把剩余部分作為生活熱源之一進行充分利用，比如使用新型材料作為剩余熱量的傳輸介質，用于燒制熱水供員工使用、食堂加工食品等，盡可能減少熱量的損失。此外選礦形成的尾砂，需要對其成分進行綜合分析，對符合相關標準的，可用來制造建筑材料，擴展企業的產業鏈，保護環境的同時也能增加企業經濟效益。

3.5 環境友好，地礦和諧

以綠色建設、綠色開發為理念，逐步形成與礦山生產、建設、管理、經營等一致的企業綠色文化［8］，在此過程中可與當地相關政府部門和社區居民協調溝通，共同參與到清潔生產、治污措施的選取及審核中，強化設施設備的運行，不斷進行創建綠色礦山活動的開展，從而創建環境友好企業［9］，最終實現人與環境的和諧統一，在降低對環境影響的同時提高企業的經濟效益。

企業在獲利后又反過來積極支持地方政府扶貧工作，在困難地區開展相應的技術推廣培訓，同時與當地的其他企業一起創造就業崗位，為當地困難居民增加收入提供條件，最終實現脫貧解困。形成地方政府滿意、礦山企業有序低耗高效發展、當地居民安居樂業的和諧共生局面。

4 結 語

綠色礦業是礦山企業未來發展的必由之路，各礦山企業必須將綠色礦業的理念貫穿在勘查與開發礦產資源的整個過程中，并付諸于生產實際，以礦產資源合理利用、節能減排、保護自然生態環境、礦地和諧為發展目標，通過科學的采礦方式、高效利用礦產資源、規范化的管理、環保的生產環節，同時綜合利用礦產資源，延展企業內部循環經濟，最終實現資源、生態、經濟、文明和社會效益相統一。