深化防范化解交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作方法研究

張朋聲

(遼寧省交通運(yùn)輸廳 沈陽(yáng)市 110003)

1 《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)背景

2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班的開(kāi)班儀式上對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定。2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，其中明確提出要完善預(yù)防控制體系、有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。2020年底召開(kāi)黨的第十九屆五中全會(huì)，會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中特別強(qiáng)調(diào)注重處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)提出明確要求、作出工作部署。

按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神和黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的決策部署，交通運(yùn)輸部從2020年3月啟動(dòng)深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)的專題調(diào)研、研究細(xì)化安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)管理工作，于2020年5月和7月兩次在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)。2021年1月4日，交通運(yùn)輸部安委會(huì)第一次全體會(huì)議暨交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上，部長(zhǎng)李小鵬同志明確提出在2021年要“堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制重特大事故”，要按照“力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去”的要求，切實(shí)深化交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)正式印發(fā)后，防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)納入2021年交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，逐步推動(dòng)《意見(jiàn)》實(shí)施落地。

2 《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》對(duì)深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作作出了細(xì)致全面的說(shuō)明，具體包含以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)

將防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)上升到交通運(yùn)輸行業(yè)重要政治責(zé)任的高度。一方面強(qiáng)調(diào)近年來(lái)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、水上交通、工程建設(shè)領(lǐng)域重特大事故(事件)仍時(shí)有發(fā)生，要清醒認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題；另一方面指出交通運(yùn)輸防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、科學(xué)、復(fù)雜的工程，要持續(xù)提升認(rèn)知能力、研判能力、決策能力和支撐能力。

2.2 健全工作機(jī)制

提出風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)包括風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。其中風(fēng)險(xiǎn)研判是工作基礎(chǔ)，決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是工作要求，風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同是工作方法，風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任是工作保障。

2.3 實(shí)施清單化精準(zhǔn)管控

安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單化精準(zhǔn)管控工作要求包括五個(gè)主要步驟：

(1)對(duì)照《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單》精準(zhǔn)摸清重大風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立專項(xiàng)檔案；

(2)建立重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息清單、責(zé)任分工清單、防控措施清單、監(jiān)測(cè)監(jiān)控清單和應(yīng)急處置清單等五個(gè)清單；

(3)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重大風(fēng)險(xiǎn)信息層層報(bào)送，每季度定期將相關(guān)信息報(bào)送至部安委辦；

(4)加強(qiáng)跟蹤管控，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，規(guī)范制定風(fēng)險(xiǎn)管控和處置措施及程序；

(5)建立行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“一圖、一冊(cè)、一表”，實(shí)施“圖斑化”管理。

2.4 加強(qiáng)組織實(shí)施

明確提出防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)要求黨政主要負(fù)責(zé)人親力親為，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)了然于胸。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大保障投入、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督和嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)四方面提出工作要求。強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸部將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作納入行業(yè)安全檢查重點(diǎn)內(nèi)容，并納入安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)各地相關(guān)工作情況進(jìn)行督查和評(píng)價(jià)，視情況開(kāi)展約談、掛牌督辦，有關(guān)情況向地方黨委政府通報(bào)。

2.5 印發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)清單

《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單》作為《意見(jiàn)》附件，其中包含道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口營(yíng)運(yùn)、城市公交交通、公路運(yùn)行和工程建設(shè)六大領(lǐng)域的42項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)，每一項(xiàng)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)包括主要事故類型、主要致險(xiǎn)情景、防控要點(diǎn)等內(nèi)容，用于指導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、管控等工作。

3 實(shí)施《意見(jiàn)》的主要方法

3.1 基于基礎(chǔ)性工作的落實(shí)方法

2017年4月，交通運(yùn)輸部《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》頒布實(shí)施后，行業(yè)內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性已經(jīng)形成共識(shí)，部分領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和管控工作已經(jīng)形成較為成熟的技術(shù)方法。落實(shí)《意見(jiàn)》，深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，必須從安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作為切入點(diǎn)，打牢基礎(chǔ)。在此方面，《辦法》作為規(guī)范性和指導(dǎo)性文件為我們提供了有效的工作方法：

(1)從建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度，開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、控制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制要求等方面，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

(2)從實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)應(yīng)急管理、培訓(xùn)演練、警示告知、管控措施評(píng)估、登記銷號(hào)和檔案建立等方面，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

(3)從對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督抽查、抽查問(wèn)題整改措施、轄區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)檔案建立等方面，規(guī)范交通運(yùn)輸主管部門(mén)做好屬地安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作。

3.2 基于組織性工作的落實(shí)方法

為加快推進(jìn)《意見(jiàn)》的落地實(shí)施，深化防范化解交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作，地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)必須從行業(yè)管理部門(mén)的角度出發(fā)，從宏觀上督促和引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)，推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作全面鋪開(kāi)；從微觀上因地制宜制定工作實(shí)施方案，推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)具體工作措施的落地實(shí)施。應(yīng)該開(kāi)展的實(shí)質(zhì)性工作包括但不限于：

(1)結(jié)合本地區(qū)情況組建工作小組，制定《意見(jiàn)》實(shí)施方案，完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

(2)組織開(kāi)展《意見(jiàn)》的宣貫解讀，使各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位準(zhǔn)確理解《意見(jiàn)》精神，熟悉防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作要求，了解本地區(qū)工作計(jì)劃。

(3)依托行業(yè)內(nèi)相關(guān)科研院所等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展本地區(qū)(行業(yè))安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)摸排和評(píng)估，摸清重大風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)檔案。

(4)指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立并完善“五清單”。

(5)建立本地區(qū)(行業(yè))安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)“一圖一表一冊(cè)”，實(shí)施“圖斑化”管理。

(6)動(dòng)態(tài)跟蹤掌握安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息，按要求定期將風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送至交通運(yùn)輸部。

(7)明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)工作。

3.3 基于《意見(jiàn)》具體要求的落實(shí)方法

交通運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)展防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作，必須從《意見(jiàn)》本身的具體要求出發(fā)，由地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)通過(guò)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)估相結(jié)合，指導(dǎo)行業(yè)切實(shí)抓準(zhǔn)抓實(shí)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)管理工作的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

(1)從提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)極端重要性認(rèn)識(shí)，健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)施全過(guò)程清單化精準(zhǔn)管控和加強(qiáng)組織實(shí)施保障等方面，提出交通運(yùn)輸管理部門(mén)防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)需要強(qiáng)化落實(shí)的重要工作。

(2)明確給出行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單，提出道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口營(yíng)運(yùn)、城市公共交通、公路運(yùn)行、工程建設(shè)等領(lǐng)域可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，涵蓋主要事故類型、主要致險(xiǎn)情景和防控要點(diǎn)等內(nèi)容，指導(dǎo)和幫助交通運(yùn)輸管理部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)快速識(shí)別本轄區(qū)、本單位存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)有效采取管控措施，防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

4 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)踐途徑

從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位(下稱“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”)是防范化解交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體。落實(shí)《意見(jiàn)》，從根本上防范化解交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)最終要通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)。

4.1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和一線從業(yè)人員要掌握行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求和技術(shù)方法，按照“分級(jí)管理”原則，落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，按規(guī)定扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

(1)應(yīng)每年不少于1次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生重大變化或管理部門(mén)有特殊要求時(shí)及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)辨識(shí)。

(2)應(yīng)按照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范》，分析風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故(事件)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

(3)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)警示告知、風(fēng)險(xiǎn)降低、教育培訓(xùn)、檔案管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等工作制度，保障安全投入，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控等相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。

4.2 安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照但不限于《意見(jiàn)》附件“交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單”列明的42項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合自身安全生產(chǎn)實(shí)際開(kāi)展安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估工作。

(1)建立重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息清單、責(zé)任分工清單、防控措施清單、監(jiān)測(cè)監(jiān)控清單和應(yīng)急處置清單等“五個(gè)清單”，形成專項(xiàng)檔案。

(2)做好安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，根據(jù)重大風(fēng)險(xiǎn)致險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)管控變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整清單信息。

(3)按照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，組織進(jìn)入安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)影響區(qū)域的本單位從業(yè)人員開(kāi)展安全防范、應(yīng)急逃生避險(xiǎn)和應(yīng)急處置等相關(guān)培訓(xùn)和演練。在重大風(fēng)險(xiǎn)所在場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，將重大風(fēng)險(xiǎn)信息告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位或人員。

(4)對(duì)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行年度評(píng)估，按規(guī)定將重大風(fēng)險(xiǎn)基本信息、管控信息、預(yù)警信息、事故信息和年度評(píng)估報(bào)告等，向?qū)俚亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)送。當(dāng)經(jīng)評(píng)估確定安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低或解除的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)辦理銷號(hào)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控等技術(shù)支持和安全檢查等相關(guān)工作，但不改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管理的主體責(zé)任。

5 結(jié)語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作任重而道遠(yuǎn)，只有把堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向貫穿安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作始終，對(duì)于本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)全面掌握，提高重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判、防范化解能力，統(tǒng)籌部署、大力推進(jìn)、優(yōu)先保障，才能從源頭上防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。