無錫市城鎮污水提質增效三年行動實施方案淺析

羅 剛，華 錚，李 美 ，漆磊廷 ，佘步存

（1.無錫市政設計研究院有限公司，江蘇 無錫214072；2.無錫排水管理處，江蘇 無錫214026）

0 引 言

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，嚴格按照全國生態環境保護大會和長江大保護的要求，堅持“系統謀劃、近遠結合；問題導向、突出重點；建管并重、創新機制；政府主導、共治共享”的原則，加快補齊污水收集和處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，進一步完善、提升和優化城鎮污水處理系統收集、處理效能[1]。住房和城鄉建設部、生態環境部、發展改革委《關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021 年）的通知》（建城[2019]52 號）要求城市人民政府對污水處理提質增效工作負總責，因地制宜確定本地區各城市生活污水集中收集率、污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度等工作目標，穩步推進污水處理提質增效工作。

按照國家省市有關部署，無錫市根據省住房城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委《關于印發江蘇省城鎮生活污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021 年）的通知》（蘇建城〔2019〕220 號），結合無錫市實際，積極籌備無錫市城鎮污水處理提質增效行動實施方案的編制。在此，對整個方案編制過程和方案編制成果進行總結淺析，為其他城市城鎮污水處理提質增效工作的開展和推進助力。

1 現狀評估

現狀評估是在對無錫市污水系統基礎資料進行收集整理并進行實際調研基礎上進行。無錫市區共有20 座城鎮生活污水處理廠，設計規模160.25 萬m3/d，全年日實際處理量129.5 萬m3。通過各水廠近三年月均水質水量數據發現無錫市污水系統主要存在以下兩方面問題：一是污水廠的滿負荷運行；二是污水廠進水水質濃度偏低。影響污水廠效能的主要原因除部分污水廠內部處理系統存在運行問題外，核心在于雨污混接雨水進管、管網破損地下水滲漏、截流井串通致河水倒灌等導致外水清水水量激增，導致管道高水位運行，進水水質偏低，污水廠超負荷運行，能效低。

無錫市區主要污水泵站共有111 座，總提升能力為176.13 萬m3/d。污水提升泵站在運行中，主要存在三方面問題：一是高負荷運行；二是設備設施老化，運行效率下降，能源單耗和運行成本超標，提水能力逐年下降，制約了泵站效益的正常發揮；三是自控系統問題，不能實現網站廠聯動。

無錫市區市政污水管總長3 160.57 km，已創建達標區3 015 個，市區已基本實現污水管網全覆蓋。影響管網效能發揮的主要因素有如下幾點：一、管道建設年限長的管道老化嚴重，管道普遍存在功能性或結構性缺陷問題；二、雨污分流不徹底，不管是市政排水管網，還是地塊內排水管網，均存在不同程度的錯接、混接、漏接；三、歷史遺留的沿河截污管，是把“雙刃劍”，有待摸清底冊，對其廢除、改造利用進行評估；四、倒虹管（過河段）養護不到位，存在河水入網的隱患；五、廠內主管網、廠與廠間管網調度能動性差，廠內主通道不具備停產清通養護的條件。

信息化方面，無錫市域各污水廠均實現自動化，部分大型泵站配置有COD、BOD、總磷等水質監測儀表，市區范圍部分管網納入GIS 信息庫，信息化完整性及數據更新工作還需要進一步完善。管理機制上污水管網的養護權責邊界不夠清晰，長效管理制度的建設及資金保障方面有待進一步完善。

2 目標

2.1 總體目標

2019 年底，城市建成區黑臭水體基本消除。至2021 年底，基本消除生活污水直排口、排水系統溢流污染得到有效管控，深化排水達標區建設全面完成；全面實現城市建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理；建立污水管網排查修復機制，實現污水處理系統進水濃度高、出水標準高、管網水位低的“兩高一低”運行要求；建立污水處理系統長效管理機制和費用保障機制，實現污水處理系統提質增效，建成運行規范、管理科學、監管有力的污水綜合治理體系。

2.2 具體目標

（1）城鎮污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度不低于100 mg/L 或化學需氧量（CODcr）濃度不低于260 mg/L。

（2）城市污水處理廠污泥規范化處理處置率達到100%；污泥永久性處理處置或資源化利用設施全覆蓋。

（3）城鎮污水處理廠新一輪提標改造全面完成，出水滿足《太湖地區城鎮污水廠及重點工業行業主要水污水物排放限值》（DB32/1072—2018）標準。

（4）污水管網實現低水位運行。

3 主要措施——“6+1”項工作舉措

3.1 加快推進污水收集處理設施建設

結合城市建設發展進程，開展城鎮污水處理設施能力調查和評估，完善污水收集處理專項規劃，優化城鎮污水處理廠布局。適度超前地推進城鎮污水處理廠和配套管網建設，系統分析現有污水泵站提升調度能力，實行泵站的標準化建設。推進永久性污泥處理處置設施的建設，實現污泥的無害化、資源化處置。至2021 年底前,新擴建污水處理廠9 座，新增污水處理能力24 萬t/d，新建、改造污水管網101 km，新改建污水泵站56 座，初步實現主城區范圍內廠與廠之間的互聯互通，增強污水調度、保障和應急處理能力。

3.2 實施污水管網排查和檢查修復

全面開展城鎮污水收集系統排查，摸清家底，登記造冊，對原有GIS 系統數據進行修正完善。按照污水系統收集，以及泵站提升范圍，分片對污水主次管網進行全面排查。重點摸清管道重要節點走向和結構性、功能性缺陷情況并及時修復。對排查發現的無主管段或設施，應在恢復和保障功能的同時，同步推進權屬移交工作。到2021 年底，完成市區范圍內剩余2 316 km 污水主管網的排查檢測和修復，確保管網系統的完好和正常運行。

3.3 鞏固深化排水達標區建設成效

全力解決原有排水達標區遺留問題，進一步擴大排水達標區覆蓋范圍，對涉及重點河道、黑臭水體等嚴重制約環境質量的區塊優先納入新一輪的排水達標區建設范圍。開展已建成排水達標區的復查工作，進一步規范排水行為，嚴格執行雨污分流，做到污水的應收盡收[2]。同步推進已建截流系統改造和拆除，有效管控排水系統合流制溢流污染。到2020 年底基本完成排水達標區建設工作，進一步構建排水達標區長效管理體系。

3.4 開展污水處理廠提標改造

按照《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值（DB32/1072—2018）》全面推進污水處理廠提標改造工作。提標改造前，應詳細分析區域內來水水質和提標難點、系統評估運行現狀。在此基礎上，制定適宜的提標改造方案。鼓勵對于運行管理水平高、運行穩定、設施有余量的污水處理廠，通過優化運行管理工藝實現提標。到2020年底，完成市區20 家污水處理廠提標改造，建成太湖度假區污水處理廠尾水生態凈化示范項目。

3.5 提升管網建設質量標準

嚴把原材料質量關，高標準實施管網建設。優先采用承插式橡膠圈接口鋼筋混凝土管、球墨鑄鐵管和實壁PE 管等管材，合理使用混凝土現澆或成品檢查井，逐步改造現有的磚砌檢查井。嚴把工程質量關，加強檢查井管道接口、管道基礎、溝槽回填等關鍵節點的施工管控[3]，推行采用閉路電視、高效矢量聲吶、電子潛望鏡等管道檢測技術，強化管網工程驗收。

3.6 提高信息化管理水平

建立涵蓋市區污水排放、收集、處理全流程的信息化系統。建立大數據平臺，完善GIS 系統，建設排水戶、管網、泵站、污水廠等設施關鍵指標智能感知系統，建立重點工業排水戶排口自動化監控系統。逐步形成“無錫智慧排水”“1+5”總體架構，即1 個市級云平臺、5 個區級平臺。強化遠程實時監控、智能預警等功能，逐步建立水質水量波動、管道液位變化、污水輸送、泵站調控和應急調度預測預報模型。通過排水管網分析模型，計算評估與診斷分析管網運行狀態，為排水管網系統的數字化管理與模擬分析提供科學依據，全面提升輔助決策和效果評價能力。

3.7 優化完善城市污水治理工作機制

全面推行排水管理區運維模式。在深化排水達標區建設基礎上，根據市政主干管網走向結合行政區劃科學劃分排水管理區，形成污水處理廠—污水主管網—排水管理區的分級管理運維模式，建立主管網與排水管理區之間的水質水量監測體系和以排水管理區供水量核定污水排放量的考核體系，進一步明確各級部門的管理責任和管網養護責任。

健全污水管網運行維護管理機制。強化污水管網的監測和運營維護體系建設，組建和充實管理隊伍，嚴格按照標準定額實施運行維護，逐步建立以5-10 年為一個排查周期的長效機制。建立居民小區、公共建筑和企事業單位內部污水管網設施的維護管理體系，污水管網維護質量應納入誠信體系評價考核，鼓勵采用購買服務的方式委托市場專業化公司對內部管網進行維護。

完善河湖水位與市政排口協調制度。加強市政排水口規劃設計與河湖防洪、水資源供給等規劃設計的銜接，合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，重點排查沿河截污管道截流井。對有混接的雨水及合流制排水口改造，防止河湖水倒灌進入市政排水系統。加強施工降水或基坑排水管理，明確排水接口位置和去向，嚴禁排入市政管網。

完善排水日常管理的體制機制。明確市區兩級排水管理機構的職責，落實排水許可等行政權力的下放事項，加強區級管理機構、技術隊伍的建設。進一步理順政府與污水處理運營維護單位之間的職責、權利劃分，明確各項考核管理機制，制定相關考核細則并嚴格執行，強化日常監管，保障污水收集、處理設施正常運行，全面提升服務水平。

4 保障措施

4.1 強化組織領導

各區人民政府、經濟開發區、市政產業集團負責轄區內污水處理系統的提質增效工作，要完善組織領導機制，切實強化責任落實。市政園林局牽頭統籌全市城鎮污水處理提質增效工作，各地各部門要建立上下聯動部門協作，多措并舉、高效有力的協調推進機制。各地要按照工作任務清單，進一步明確責任，完善體制機制，落實各項保障和安全防范措施，確保城鎮污水處理提質增效工作有序，推進取得實效。各區人民政府自2019 年起每季度末向市政園林局報送提質增效三年行動季度實施進展情況。

4.2 加大資金投入

多渠道籌措資金，加大財政投入力度，確保資金投入與三年行動任務相匹配。鼓勵金融機構依法依規為污水處理提質增效項目提供融資支持。研究探索規范項目收益權、經營權等質押融資擔保。營造良好市場環境，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。

4.3 鼓勵公眾參與

借助網站新媒體微信公眾號等平臺為公眾參與創造條件，保障公眾知情權。加大宣傳力度，引導公眾自覺維護污水管網設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網，鼓勵公眾監督治理成效，發現和反饋問題，鼓勵城市污水處理廠向公眾開放。

5 結 語

無錫市在實施提質增效三年行動方案中以現狀實際為基本出發點，以提升污水廠進水濃度為導向，以解決提質增效三年行動計劃近憂為契機，堅持對癥下藥和統籌考慮相結合。重點對無錫市排水達標區排查建設和污水管網排查修復實現“雨污分流”和“清污分流”，通過“一增一減”即污水的應收盡收和清水的擠出，有效降低污水管網運行水位，實現污水廠進水濃度的有效提高。同時適度超前地推進城鎮污水處理廠和配套管網建設，進一步提高廠與廠及廠與站之間的調度能力，真正實現污水管網低水位運行和污水廠高效運行。

牢牢把握提質增效質量不僅需要雷厲風行的前期建設，同時需要久久為功的后期管理。提升管網建設質量標準，從起點嚴把工程質量關；逐步建立以5～10 a 為一個排查周期的長效機制，加強過程管理和養護；建立涵蓋市區污水排放、收集、處理全流程的信息化系統，全面提升輔助決策和效果評價能力。只有全面推進污水系統的提質增效，才能真正實現污水處理進水濃度高、出水標準高、管網水位低的“兩高一低”三個轉變。