遼寧省道路運輸危化品安全生產監管現狀及建議

徐 兵

(遼寧省交通運輸事業發展中心 沈陽市 110005)

危化品道路運輸安全生產監管是道路運輸領域安全生產監管工作的重中之重，其專業性強，事故發生具有極高的破壞性與社會影響，一直以來備受社會各界重視。遼寧作為東北老工業中心，危化品的生產量和品種眾多，大部分危化品具有易燃易爆性、強氧化性、毒害性、腐蝕性,我們要不斷加強全省危化品道路運輸安全監管，推動危化品運輸企業安全監管更加周密，促進新的發展形勢下全省道路運輸安全生產能力水平不斷提升永遠在路上。

1 行業監管現狀及取得的成效

遼寧省在道路運輸危化品安全生產監管在改革探索中，經過不斷的發展與積累，在很多方面取得了顯著成效。

(1)構建了危化品道路運輸安全生產監管制度。以習近平總書記關于安全生產工作的重要論述為指引，在國務院及省部相關法律法規等制度基礎上，以“法律監督、政府監管、企業負責、追責機制”為總體要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”為監管方針，構建了危化品道路運輸安全生產監管的基本制度體系。

(2)形成了危化品道路運輸安全生產監管的網絡[1]。其中監管主體分為兩類，一類是按政府職能劃分的遼寧省交通運輸廳、應急管理廳、公安廳等行業管理部門，另一類是按屬地管理原則劃分的各地市級地方政府，其共同構成了省級監管的主體網絡；監管客體主要包括：危化品運輸行業企業、其他與危化品相關的企業；監管網絡中的其他主要結點包括：第三方檢測檢驗部門、安全培訓機構、安全預評估機構、安全專家委員會等。在網絡關系中，監管主體內部網絡關系比較復雜，聯動配合涉及方方面面；監管主體與監管客體的網絡關系相對簡單，即監管與被監管的關系；其他主要結點在監管關系中主要起到技術支持、輔助監管與項目建設等作用。

(3)明確了遼寧省危化品道路運輸安全生產監管的目標與內容。危化品道路運輸安全生產監管的主要目標是減少危化品道路運輸生產安全事故，規范企業危化品道路運輸企業的生產行為，排查整治企業生產安全隱患，保障勞動者生命財產安全，促進經濟社會持續健康發展。其中“減少危化品道路運輸生產安全事故”是安全生產監管的最根本目標。從行業管理部門角度，危化品安全生產監管的主要內容是根據政府部門職責的設定進行相應的危化品安全生產監督與管理。

(4)規范了危化品道路運輸安全生產監管的流程。按照事前監管、事中監管、事后監管三個階段劃分，明確省市各級交通運輸行業管理部門的職責。其中事前監管是監管中的審驗環節，通過審批等方式，對危化品道路運輸企業行業準入條件進行把關，對企業本質安全水平進行控制；事中監管是對企業日常生產狀況的監督與管理，是生產安全事故的預防與企業生產合規檢查的重要階段；事后監管是危化品道路運輸生產安全事故的應急處置階段，包括發生事故后的應急救援與處置，事故問責等。

2 監管部門安全生產監管存在的問題與挑戰

各監管部門安全生產監管盡管取得了一定的成績，但仍有改進與提高的空間，具體表現如下：

(1)監管主體責任歸屬的改變。遼寧省執法改革與機構改革后，各級道路運輸行業監管主體發生變化，職責發生改變，加之簡政放權，優化營商環境等一系列舉措的開展，監管工作職能變化較快，對行業監管部門捋順辦事流程，提高工作效率提出了新要求。

(2)日常監管精細化程度不高。道路運輸行業的特點，決定企業呈現“小、弱、散”的特點，決定了生產操作人員素質普遍偏低，企業對生產安全方面的投入意愿不高[2]，導致對生產作業人員的培訓教育、設施設備的安全維護效果不佳，為數不多的大型企業能夠保障投入，小企業甚至個體戶易發生投入不足現象，正是這種點多、面廣、參差不齊的特點，使行業監管面臨巨大挑戰。

(3)對事故處理形式大于內容。事故發生后只追求對死亡人數、事故責任等的認定，缺少對事故調查報告內容的復查。

(4)公眾監督的參與度較低。不善于借助媒體等信息傳播渠道對監管進行正面宣傳，導致公關危機等問題出現；缺少與公眾的溝通和及時反饋，在監管中得不到公眾的理解，在事故發生后容易給別有用心之人以可乘之機；漠視工會組織的監督，勞動者的相關權益沒有得到合法、合理的保障。

3 提高完善遼寧省道路運輸危化品安全生產監管的建議

(1)不斷完善危化品道路運輸安全生產的多項監管制度。適應新的機構改革和執法改革條件下日常監管主客體對應級別，減少法律法規中的人為可控空間；改變監管的考核制度，不以“死亡人數”為唯一考核指標，增加日常監管效果的考核比重，對監管者的不作為行為零容忍[3]；調整監管的獎懲制度與問責制度，打破唯事故等級與行政級別對應的問責慣例，并完善事故的調查與復查制度。補充事前監管環節，加強對三方評估機構資質的審核；簡化事中監管流程，采用經濟手段處理提升監管效能；加大對事故瞞報的處罰力度，從根源阻斷監管主體與監管客體的“貓鼠合作”現象；引入“行政比例原則”等方法解決監管過程中的特殊問題。

(2)提高危化品道路運輸安全生產監管主體的綜合素質。改變監管部門的陋習，強調以老帶新，以師帶徒，優良傳統的傳承；強化監管人員的危機意識和責任意識，加強教育，消除僥幸心理；提升監管人員的業務水平，提高監管人員平均學歷層次與專業人員比例；定期進行安全生產監管相關技能培訓，對不同層次人員進行有針對性的技能培訓等。

(3)平衡危化品道路運輸安全生產監管中權力與利益的關系。明確監管責任，細化監管責任與各崗位的問責辦法；保障基層監管人員的權益，加大監管人員的晉升空間；加強日常監管的透明度；對監管權進行內部監督與控制，分離監管中的管理權力與監督權力。

(4)凈化安全生產監管的社會環境。堅持監管中的原則性，減少人情因素產生的影響；提升道路運輸監管部門的公眾形象，配合公安。及時發布事故調查、處理的最新進展，公布事故真相，積極處理公關危機

(5)強化監管中公共監督的作用與地位。保障新聞媒體的監督權力，切實確保其知情權與采訪權；開通多元化的公共監督訴求渠道，讓監管時刻處于公共監督的環境下；明確社會群團組織的公共權力，幫助危化品行業從業人員進行相關訴求，提供法律援助，保障勞動者合法的生命財產安全。

總之，希望通過對這些問題的不斷補充與完善，逐漸充實改良遼寧省道路運輸監管部門安全生產監管的理論體系與學科構建，推動監管部門安全生產監管的不斷發展與進步。