工程施工變更對公路工程造價的影響探討

支紅，鄧英

（江西省交通設計研究院有限責任公司，江西 南昌 330002）

1 公路工程施工變更概述

在公路工程項目施工過程中根據合同約定對材料、施工工藝、構筑物功能、結構尺寸、技術指標、工程量等所進行的調整和改變均屬于公路工程施工變更。按照《公路工程國內招標文件范本》的規定，公路工程施工變更包括合同中工程數量的增減，合同中單項工程數量變動，合同中工作屬性、質量及種類的改變，工程標高、位置、線形及尺寸的調整，必要的附加工作的增加，原施工次序和時間安排的變動等六種[1]。

2 公路工程施工變更的常見原因

根據對類似工程變更經驗的總結發現，業主方、設計方、施工方及監理方、政府政策調整、社會經濟條件變化等方面的原因均會引起公路工程施工變更。

2.1 業主方

業主方導致公路工程施工變更的情況主要有合同不完善，業主方單方面調整和變更結構物形式、標高、位置、設計強度等。

2.2 設計方

初設階段并未充分考慮工程所在區域水文地質、氣候、公路網規劃及市政規劃等情況，導致施工過程無法按照設計圖紙正常進行；設計人員疏漏，設計單位相關人員缺乏協調配合，附屬設施設計和主題設計不同步等。

2.3 施工方

施工承包方出于施工便利或趕工的考慮，提出比原設計方案更加經濟、合理的設計；調整和改變供貨方或合同約定的材料類型；部分項工程承包商不具備正常履行分部分項合同的能力，總承包商提出相關的變更性補救措施；承包商技術、管理等方面的原因而導致其不能按合同如期完工等。

2.4 其他方面

社會經濟形勢、產業結構、宏觀政策等的改變都會對工程施工提出更高更新要求，并引發工程變更。此外，工程區水文地質條件的變化會引起軟基處理、樁基變更，氣候及自然災害等也會增大工程施工變更的可能。

3 公路工程施工變更對工程造價的影響

3.1 公路工程實例

某高速公路K190+000～K202+170段為所在市重點建設項目，線路全長12.17km。該線路在2017年開工建設后遇到以下問題：首先，2017年隨著產業結構調整政策的落實，工程所在地區主要施工材料價格大幅上漲，石料、白灰、瀝青、水泥、燃油等材料價格上漲的幅度分別達到24%、16%、14%、20%和12%，導致工程施工段最終造價上升，材料價格的普遍上漲還直接造成材料質量良莠不齊，例如白灰中石塊含量增加，石料粒徑不符合要求等，為進行生石灰材料的消解，施工方還購置了1臺粉灰機，導致工程造價增大；其次，本施工段工期主要安排在雨季，2017年全年降雨量超出往年平均水平，導致大量人工和機械長時間閑置。該施工路段全線均為新建，且路線沿線穿越大面積的河流、沼澤、果園和魚塘，地下水位較高，路基存在十分嚴重的翻漿彈簧現象。原設計的18cm厚底基層石灰穩定土根本無法滿足路基穩定施工的要求，故變更為18cm厚底基層石灰穩定土的基礎上全線增加一層20cm厚的水泥穩定土，并采用拋石擠淤的技術加固處理翻漿嚴重地段。

針對以上施工階段所遇到的問題，公路管理部門進行了逐條分析核算，將原6009萬元的合同總價調整為6547萬元。

3.2 工程施工變更對工程造價的影響

公路工程施工變更會對工期，所采用的施工工藝，計劃投入的工、機、料等產生影響甚至改變。由于施工變更增大的額外工程量部分具有不可預見性，所以，在公路工程招投標階段均會結合實際情況和相關預測在預算金額之上增加一定比例的后備基金。

由于公路工程項目所具有的不可逆性[2]，施工變更會必然會對造價造成較大影響。根據經驗，工程變更發生得越早，則損失越小。為此，應盡量提前提出并進行工程變更。對于公路工程而言，應加強設計變更，嚴控采購變更，杜絕施工變更，并嚴禁通過擴大變更建設規模和建設內容，提升建設標準，導致資源浪費和工程造價的一味增大。

4 公路工程施工變更的控制

4.1 加強施工現場控制

4.1.1 工程變更控制方面

因設計方、施工方等方面的原因，導致公路工程變更往往發生在施工過程中，引起實際施工內容和招投標內容的不一致，導致工程費用增加。一旦出現這種類型的工程變更，必須盡快分析變更原因及對施工工期、造價等可能的影響，加強變更控制管理。建立嚴格的工程施工變更實施制度，明確監理工程師會同業主方、設計方、施工方審核后共同簽證并按變更金額采取不同審批程序的權限范圍，在經過審批后授權設計單位修改和變更原設計方案，待文字性的圖紙和說明發出后實施變更。

設計方在圖紙設計階段可能未充分考慮施工實際問題，圖紙變更后可能與實際存在一定差異，施工方實施時可能還會遇到各種問題。因此，在原設計方案和圖紙變更時，必須由設計方會同施工方、業主方和監理方，詳細了解工程變更的原因及工程施工實際情況，盡可能使變更后的設計圖紙與工程實際相吻合。在得到變更權限后監理工程師應與設計方和施工方增加溝通，并對合同條款和施工實際進行比較分析，確定出變更后的工程量和合理的變更價款，以降低施工變更對工程造價的影響程度。

4.1.2 工程簽證管理方面

監理工程師或業主方向施工方發出施工變更指令，由施工方按照合同規定向監理方提出工程簽證和造價費用變更報告、工期調整報告以待監理工程師審批。為加強工程造價控制，施工方應嚴格按照規定時間辦理工程簽證，不得拖延至工程竣工后才將簽證送交監理方辦理簽字，以防止無法對變更前實際完成工程量進行合理確定，使施工方蒙受損失。

4.1.3 施工經營管理

本公路工程施工企業必須加強施工技術環節和現場經營管理預算過程等的協調配合，防止材料、機械、施工、預算等環節相互脫節、各自為政，造成資源大量閑置浪費。同時還應避免施工人員為追求進度和工效一味采用最先進和前沿性的施工技術，而引致施工變更，忽略施工與設計、預算、試運行等環節的有效融合。

4.2 加強工程使用成本控制

項目部機構設置、人員配置及職權關系必須明確，項目部的項目經理由業主方和施工方共同指定并負責項目全過程管理，項目竣工驗收后項目部隨即解體，所以其不屬于經濟實體，僅對管理單位整體利益負責。在保證質量的基礎上項目部成員嚴格落實項目成本分攤原則，保證成本不超支，如遇特殊情況需要超支成本時必須及時上報成本控制中心審核。

人工費占本公路工程費用的12.4%，為加強人工費控制必須制定勞動定額，并縮短某些工序環節的工時消耗，加強用工數量控制。保證做到實際結算金額不突破定額單價，提升勞動工效。加強工資計劃管理，提升工時利用率和人工出勤率，嚴控非生產性用工和輔助用工。本工程材料費占工程費總額的74.3%，也是影響工程造價的主要方面，為此必須加強材料規格型號及使用計劃管理，嚴格材料驗收和限額領用制度。

合同管理是公路工程施工變更管理的重要內容，也是控制工程施工成本，降低工程造價的有效途徑，本公路施工變更合同管理應從合同談判開始，加強施工過程的合同落實。

5 結語

通過本文分析表明，公路工程建設具有規模大、工期長、投資額大、技術復雜等特征，施工過程中因受到水文地質條件、施工環境、社會經濟變化、原材料價格、燃料費用等的影響而引發工程變更的可能性很大。與設計階段相比，公路工程施工階段的變更既會影響設計方案，又會將已建部分徹底拆除，造成工期延誤，資源浪費，造價上升。公路管理部門必須充分認識到問題的嚴重性，鼓勵設計變更，并采取積極措施避免和杜絕公路工程施工變更。