PPP模式城市基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目實(shí)踐與思考
——以貴州天柱縣城區(qū)環(huán)境提升項(xiàng)目為例

文｜北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院 符丁文

1.引言

我國(guó)自改革開放以來(lái)，全國(guó)的城市化得到快速的發(fā)展，經(jīng)歷著歷史上規(guī)模最大，速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。許多城市隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大發(fā)展，許多城市面臨著老城區(qū)環(huán)境整體下降、衛(wèi)生環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施落后、綠化景觀環(huán)境缺乏等等各種問題，形成了老城區(qū)臟、亂、差的印象。而老城區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施相對(duì)比較完善，也是人口密集和集中的地區(qū)，因此，如何提升老舊城區(qū)的整體環(huán)境，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，是現(xiàn)在很多城市面臨的主要問題。但老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、景觀環(huán)境提升等項(xiàng)目，它的建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、投資回報(bào)緩慢，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好。龐大的資金單純靠政府，對(duì)于大多數(shù)地方政府來(lái)說(shuō)是難以實(shí)現(xiàn)的，因此根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，許多地方引入了PPP 的模式。2005年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》里指出，加快完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。這一決策無(wú)疑為社會(huì)資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道起到了積極的推動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，各地方政府和具有相關(guān)行業(yè)背景的社會(huì)企業(yè)都進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)建設(shè)模式和PPP模式概述

2.1 傳統(tǒng)模式概述

第一種是施工總承包模式，是指建筑工程發(fā)包方將施工任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工總承包單位進(jìn)行施工建設(shè)。一般由政府授權(quán)建設(shè)單位采用公開招投標(biāo)的方式，施工總承包人完成建設(shè)并移交給建設(shè)單位，建設(shè)單位再支付工程款。

第二種是專業(yè)分包模式，分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三種是設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）模式，即“工程的總體策劃到具體的設(shè)計(jì)（Engineering）、工程材料和設(shè)備的采購(gòu)（Procurement）、施工（construction）”縮寫，是指建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，并對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。這樣有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問題。

2.2 PPP 模式概述

政府與社會(huì)資本合作模式（PPP，Public-Private-Partnership 的縮寫），是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系。就是讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。這種模式以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，同時(shí)通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束的機(jī)制，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。國(guó)內(nèi)PPP 項(xiàng)目的具體運(yùn)作方式主要包括BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交），BTO（建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)），BOO（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-擁有）等等。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委2724 號(hào)文”）根據(jù)項(xiàng)目是否有收益及收益是否實(shí)現(xiàn)投資成本的全覆蓋，將PPP項(xiàng)目區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性三類。經(jīng)營(yíng)性是指具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收入能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性是指經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本，需要政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目。非經(jīng)營(yíng)性是指對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，主要依靠“政府付費(fèi)”收回投資成本的項(xiàng)目，一般比如教育、醫(yī)療服務(wù)類項(xiàng)目。

PPP 模式的支付方式有三種，使用者付費(fèi)即指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)；適用于道路、橋梁、快速交通等公共交通類型的項(xiàng)目，以及供水、供熱等公用設(shè)施項(xiàng)目。可行性缺口補(bǔ)貼，指使用者付費(fèi)不足以滿足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)時(shí)，由政府給予項(xiàng)目公司一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之外的缺口部分。一般文化旅游類的項(xiàng)目都屬于這一類型。政府付費(fèi)，指使用者付費(fèi)不足以滿足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)時(shí)，由政府給予項(xiàng)目公司一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，一般包括一些社會(huì)公益事業(yè)，如環(huán)境污染治理類的項(xiàng)目等。

3.貴州天柱縣城區(qū)環(huán)境提升項(xiàng)目實(shí)踐

3.1 項(xiàng)目背景

根據(jù)貴州省大扶貧、大健康、大數(shù)據(jù)三大戰(zhàn)略行動(dòng)和十三五規(guī)劃的總體要求，天柱縣著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。規(guī)劃到“十三五”期末，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為30 平方公里，縣城人口達(dá)到20 萬(wàn)人左右。目前，天柱縣形成“一城一帶兩區(qū)多組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)的建設(shè)以老城區(qū)和邦洞鎮(zhèn)區(qū)為依托向外拓展。現(xiàn)狀中心城區(qū)建設(shè)面積約為10 平方公里，主要集中在鳳城街道和邦洞街道，以及金鳳大道沿線產(chǎn)業(yè)園等地。天柱縣正處于快速城鎮(zhèn)化階段，縣城區(qū)存在許多問題，如老城區(qū)建設(shè)密度大，缺少開敞空間，需合理疏解；道路網(wǎng)絡(luò)不完善，城區(qū)骨干路網(wǎng)加快建設(shè)，需盡快成環(huán)城網(wǎng)，老城區(qū)交通壓力大，道路改造需求迫切，缺少公共停車場(chǎng)，路邊停車對(duì)交通影響較大；建設(shè)風(fēng)貌有待提升，生態(tài)景觀亟需得到治理等。因此縣政府?dāng)M通過實(shí)施縣城區(qū)環(huán)境整體提升改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)完善與提升老城區(qū)品質(zhì)風(fēng)貌，大力建設(shè)東部生態(tài)新城的目標(biāo)。通過項(xiàng)目的建設(shè)，有效地疏解老城交通，改善停車問題，提升道路風(fēng)貌；新建東部新城主干路網(wǎng)及公共綠地，拉大城市空間骨架。全面優(yōu)化，為天柱縣的發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。

3.2 現(xiàn)狀存在問題分析

現(xiàn)狀土地總體布局雜亂，沒有良好的社區(qū)居住模式和合理的鄰里空間；現(xiàn)狀路網(wǎng)分布不規(guī)則，道路斷面不均勻，部分路面情況不佳；現(xiàn)狀停車場(chǎng)數(shù)量較且面積小，多為沿街停放，經(jīng)常堵塞路面交通；現(xiàn)狀公共空間缺乏，空間品質(zhì)不佳，特色不突出；現(xiàn)狀建筑以現(xiàn)代建筑為主，風(fēng)貌建筑較少，部分建筑質(zhì)量較差。老城區(qū)缺少城市公共綠地，城市開放空間不成體系。

3.3 城區(qū)環(huán)境整體提升思路及優(yōu)勢(shì)分析

在總體布局上，保留現(xiàn)狀城區(qū)路網(wǎng)，保留城市原有肌理歷史記憶，增加老城區(qū)開敞空間節(jié)點(diǎn)，近期可開展老城街道提升工程，為后期城市棚戶區(qū)改造提供方便。以生態(tài)為原則，保留城市山體及匯水廊道，打通城市綠廊，連接老城、新城以及鄉(xiāng)村。保留鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌及形態(tài)，將鄉(xiāng)村融入城市，作為特色旅游發(fā)展，將鄉(xiāng)村發(fā)展變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的動(dòng)力。突出城市軸線及濱水商業(yè)界面，加強(qiáng)鑒江河與城區(qū)保留山體的對(duì)景關(guān)系，建筑以步行街形式打造。

升級(jí)完善城市功能，在天柱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待提檔升級(jí)的背景下，依托基地內(nèi)現(xiàn)有的人文遺址、村寨等載體，通過舊城/村改造及“智慧+” 策略，升級(jí)與完善基地的城市功能，提升城區(qū)的綜合產(chǎn)業(yè)能級(jí)和滿足居民生活休憩的需求。

風(fēng)貌綜合整治，通過基地內(nèi)的山體生態(tài)景觀復(fù)綠、城市景觀綠化及公園綠化、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等生態(tài)環(huán)境綜合整治措施，提升天柱縣整體風(fēng)貌，并合理利用山體公園、美麗鄉(xiāng)村等特色自然生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游。梳理山水關(guān)系，分析現(xiàn)狀公共服務(wù)、旅游、商業(yè)設(shè)施點(diǎn)分布情況，在公共服務(wù)設(shè)施密集分布區(qū)域打造公園廣場(chǎng)等公共開放空間，根據(jù)現(xiàn)狀不同類型商業(yè)設(shè)施分布情況，打造特色商業(yè)街。購(gòu)物街、休閑娛樂街、餐飲街、賓館街、歷史文化街，現(xiàn)狀已有一定的集聚效應(yīng)，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行提升改造，完善步行系統(tǒng)，統(tǒng)一立面風(fēng)格。

文化傳承與創(chuàng)新，充分發(fā)掘天柱縣文化資源，宗祠家文化及少數(shù)民族民俗文化賦予互動(dòng)體驗(yàn)的現(xiàn)代科技表現(xiàn)形式，并引入相應(yīng)的主題文化產(chǎn)業(yè)，豐富縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，協(xié)同上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造屬于天柱自己的特色文化名片效應(yīng)。

以點(diǎn)帶面引領(lǐng)全域，通過縣城核心區(qū)的升級(jí)打造，引領(lǐng)與盤活全域的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于天柱縣“一產(chǎn)精細(xì)化、二產(chǎn)高效化、三產(chǎn)特色化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)天柱縣的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和有機(jī)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

項(xiàng)目的建設(shè)能有效的改善天柱縣的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，提高城市的社會(huì)保障程度，提升該區(qū)域的土地價(jià)值及土地利用率。也有利于改善天柱縣城區(qū)整體交通環(huán)境，加快天柱縣的城市化進(jìn)程，是改善民生的重要舉措。隨著天柱縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平不斷提高。與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)相適應(yīng)的是城市快速發(fā)展，城市總?cè)丝谝?guī)模迅速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)中心區(qū)人口比例也相應(yīng)增長(zhǎng)。人口的增長(zhǎng)給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了活力，但同時(shí)也給城市的發(fā)展提出了新的要求。本項(xiàng)目的建設(shè)符合天柱縣總體規(guī)劃發(fā)展的要求，是完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的需要。通過對(duì)道路與城市景觀的升級(jí)改造，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，使城市交通體系逐步完善，城市形象得到進(jìn)一步提升。有利于進(jìn)一步完善城市服務(wù)體系，提供經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需的公共設(shè)施，進(jìn)一步加快區(qū)域城市化進(jìn)程，同時(shí)也為市民創(chuàng)造了良好的生活空間和商業(yè)環(huán)境。通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改造完善與城市景觀改造，提升了城市文明的品位，進(jìn)一步改善了天柱縣形象。項(xiàng)目建設(shè)有力促進(jìn)了天柱縣城市化的建設(shè)，將有效地改善天柱縣的投資環(huán)境，有利于提高天柱縣的競(jìng)爭(zhēng)力，從而吸引更多游客，輻射帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市新區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用。

3.4 總體提升建議

通過對(duì)縣城區(qū)域總體空間環(huán)境的梳理和排查，根據(jù)上層次規(guī)劃的要求，結(jié)合使用者的具體訴求，整體環(huán)境提升包括了生態(tài)環(huán)境的提升和基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施提升兩大部分。主要結(jié)合中心城區(qū)的現(xiàn)狀用地情況和規(guī)劃區(qū)功能結(jié)構(gòu)、用地布局、建筑密度分區(qū)、地下空間利用規(guī)劃、舊城環(huán)境整治規(guī)劃等幾個(gè)因素進(jìn)行考慮。具體包括了公園的建設(shè)、海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施、防洪排澇工程、城市道路的梳理、道路風(fēng)貌提升包括路面、街道景觀、街道家具、街道亮化、市政管網(wǎng)等方面進(jìn)行提升改造，特色空間的打造、停車場(chǎng)配置、重點(diǎn)區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)等等。

例如城市主干道統(tǒng)一公交候車亭、道路指示牌、廣告牌、垃圾桶，及自行車停放處，風(fēng)格統(tǒng)一，并與城市風(fēng)貌協(xié)調(diào)。將休閑座椅與街道小品結(jié)合設(shè)施，突出城市活力。次干道統(tǒng)一招牌，增加景觀綠化植栽，改善路面鋪裝，添加街道家具。對(duì)于特色風(fēng)貌街區(qū)的改造，對(duì)道路路面及兩側(cè)人行道進(jìn)行改造，沿路電力電信市政管網(wǎng)進(jìn)行埋地，增加巷道的照明及標(biāo)識(shí)指示設(shè)施等城市小品。沿街立面進(jìn)行整體改造，對(duì)有價(jià)值的歷史建筑及特色建筑進(jìn)行保護(hù)與修繕利用。結(jié)合現(xiàn)狀歷史資源點(diǎn)，增加街道公共綠地、公共廣場(chǎng)等街道空間。

一些歷史文化街區(qū)沿街分布有各時(shí)期歷史建筑以及特色建筑，結(jié)合現(xiàn)狀建筑以及街道空間，以承載歷史記憶，體驗(yàn)書香文化為特色打造歷史文化街巷為主。建筑風(fēng)格應(yīng)符合貴州傳統(tǒng)民居風(fēng)貌特征，建筑形式上，采用坡屋頂，小青瓦，色彩上以磚墻、清水磚墻勾縫為主要基調(diào)，統(tǒng)一門、窗、雨棚等建筑元素。抽取天柱縣城現(xiàn)狀街道建筑色彩，從中選出街道立面改造的主色調(diào)。可以選取灰色和磚紅顏色。選取部分合適的街道、宅間小巷，禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入，打造為適合步行休閑、深度游賞，風(fēng)情更加獨(dú)特的歷史文化商業(yè)步行街 。更換人行鋪裝，結(jié)合城市管廊改造更換車行路面，突出歷史感。增加照明、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、公共藝術(shù)街頭小品等。小品選擇與整體環(huán)境搭配，呈現(xiàn)古色古香風(fēng)格。部分節(jié)點(diǎn)增加特色植被，改善環(huán)境。結(jié)合歷史文化節(jié)點(diǎn)，策劃特色主題活動(dòng)。民俗文化街區(qū)以苗族、侗族民俗風(fēng)情為特色整體打造，挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)美食，在品嘗當(dāng)?shù)靥厣朗车耐瑫r(shí)，能夠參與到傳統(tǒng)手工藝制造體驗(yàn)中去。民俗風(fēng)情街區(qū)主要采用黔南苗族、侗族建筑風(fēng)格。借鑒黔東南侗族苗族的民居風(fēng)貌特征，提取天柱特色宗祠、鼓樓、吊腳、穿斗、桿欄等特色元素，建筑形式采用坡屋頂、色彩要求傳承沿襲明度較低的白色、青灰色或土黃色，栗木色為主基調(diào)，突出傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)建筑的風(fēng)貌形態(tài)，在檐口、門頭適當(dāng)增加傳統(tǒng)建筑裝飾符號(hào)。

開放系統(tǒng)和水系與整個(gè)縣城的生態(tài)構(gòu)架、道路、歷史文化節(jié)點(diǎn)相契合。結(jié)合已有規(guī)劃、街道特征、特色建筑和綠地服務(wù)范圍，布置公共空間，提升城市品質(zhì)，改善居民生活。優(yōu)化提升現(xiàn)有公共空間功能，改善設(shè)施，融入多種功能活動(dòng)，提升活力。充分結(jié)合天柱文化特色與現(xiàn)狀資源，讓公共空間成為展示城市特色與形象的靚麗窗口。根據(jù)步行距離半徑大小采用四級(jí)公園體系，包括口袋公園、小型社區(qū)公園、大型社區(qū)公園和城市公園。

3.5 采用PPP 模式的目標(biāo)和運(yùn)作方式

項(xiàng)目的建設(shè)提高了天柱縣城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善居民生活環(huán)境，改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，提升了當(dāng)?shù)氐恼w形象。通過項(xiàng)目的實(shí)施，調(diào)整城市功能分區(qū)，從而改善城市交通狀況和市民居住環(huán)境，進(jìn)而提高社會(huì)保障，構(gòu)建和諧社會(huì)。在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷發(fā)展、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革進(jìn)一步深化的情況下，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與景觀升級(jí)改造體現(xiàn)出良好的社會(huì)效益。具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通過公開采購(gòu)的程序選擇社會(huì)資本，政府方授權(quán)股東與社會(huì)資本共同出資成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，并通過營(yíng)業(yè)收入和政府方支付的可行性缺口補(bǔ)助資金收回投資和實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)，且僅享有本項(xiàng)目及其附屬設(shè)施的使用權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。

4.PPP 模式的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控

識(shí)別、確認(rèn)并分類風(fēng)險(xiǎn)及其來(lái)源是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及劃分對(duì)PPP項(xiàng)目具有重要的影響。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的行業(yè)類不同，大致劃分為法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、土地征遷與補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)收益風(fēng)險(xiǎn)等等。土地征拆與補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)，主要包括拆遷延誤風(fēng)險(xiǎn)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用增加風(fēng)險(xiǎn)。在征地拆遷過程中會(huì)因?yàn)椴疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)、拆遷方案不完善等原因造成拆遷延誤；拆遷補(bǔ)償費(fèi)用增加的原因有房屋補(bǔ)償費(fèi)的增加、周轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)用的增加、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償費(fèi)用的增加等。融資風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是融資方案的不確定性，二是資金到位情況的不確定性。融資方案的不確定性主要由于項(xiàng)目前期階段，融資利率、年限等條件無(wú)法確定；在具體實(shí)施時(shí)，資金到位情況不確定性較大，若資金不能按時(shí)到位，將影響工程進(jìn)度，影響項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.結(jié)束語(yǔ)

從貴州項(xiàng)目中可以總結(jié)出一些采用PPP 模式的經(jīng)驗(yàn)，尤其對(duì)投資金額巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)回收效益慢的城市基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，適合采用PPP 的模式。但同時(shí)需看到一些潛在的問題，一般項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十年至二十年，這期間會(huì)有許多不確定的因素和因此導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，在政府與社會(huì)資本的合作中，很多情況只考慮借助社會(huì)資本提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量以及化解地方債務(wù)等有利于政府的一面，給予私營(yíng)部門的利潤(rùn)空間并不確定。其次在這波PPP 項(xiàng)目建設(shè)的浪潮中，各地方政府每年的公共財(cái)政支出是否足以支撐項(xiàng)目的有效運(yùn)作，政策是否具有連貫性，項(xiàng)目的融資渠道能否一直有效運(yùn)行，對(duì)PPP 項(xiàng)目的正常進(jìn)行起到最關(guān)鍵的作用。