淺析現場混裝新技術在露天爆破的應用

張正強，劉漢昆，鄭德明，夏曼曼，蔡 翔，劉燕嶺

(1.滁州市經濟和信息化局,滁州239000;2.滁州市公安局,滁州239000;3.安徽天明爆破工程有限公司,滁州 239000)

2006年國務院頒布實施的《民用爆炸物品安全管理條例》[1]第九條指出:“國家鼓勵民用爆炸物品從業單位采用提高民用爆炸物品安全性能新技術，鼓勵發展民用爆炸物品生產、配送、爆破作業一體化的經營模式”。從而確定了“一體化”經營模式是民爆行業發展的新方向。其目的是“保障公共安全、減少環節、降低成本、提高效率”[2]，而現場混裝炸藥作業系統作為一項集原材料運輸、機械化裝藥、爆破作業于一體的新技術，是實現一體化的重要途徑和手段。

《民爆物品行業“十三五”發展規劃》[3]明確要求“2020實現年現場混裝炸藥比重占工業炸藥比重大于30%”的目標、《工信部民爆行業關于推進高質量發展的意見》[4]也對現場混裝炸藥的發展提出了要求，“鼓勵現場混裝炸藥生產方式，化解包裝炸藥產能過剩?！?、安全生產司金鑫司長在2020年度民爆行業安全管理工作視頻會議上的講話提到“十四五”期間，要繼續加大“去產能、補短板”力度。工業炸藥方面，要繼續提高現場混裝炸藥占比比例，減少包裝炸藥產能。將會同公安部門完善相關政策措施，減少現場混裝炸藥推廣應用過程中的制度性障礙，要把重點放在沿海和南方省份，提高井下現場混裝使用力度，進一步提高現場混裝炸藥利用率。

然而現實問題是此項新技術在目前爆破作業中應用率非常低下，筆者基于在民爆行業幾十年的經營管理經驗并與多個監管部門、多個從業單位一起反復研討，發現大家對《民用爆炸物品安全管理條例》中的“配送”和“一體化”理解認識大相徑庭，是造成此項新技術利用率低下的根本原因。根據現行的《中華人民共和國安全生產法》[5](2021)中安全監管要求和國家對政府各部門的職能分工，現場混裝車應用涉及政府三個主管部門：在民爆原料運輸環節時是交通部門、在現場生產和銷售環節時是工信部門、爆破作業環節時是公安部門；同時還涉及四個具有特種行業行政許可的民用爆炸物品從業單位：在民爆原料運輸環節時是持有危險貨物道路運輸經營許可證的運輸企業、在現場生產環節時是持有民爆物品生產許可證的生產企業、銷售環節是持有民用爆炸物品銷售許可證的銷售企業、爆破作業環節時是持有爆破作業單位許可證的爆破作業單位。目前只有在三個政府職能部門共同監管下，四個民用爆炸物品從業單位各司其職、通力配合，沿著民爆物品的流量和流向管理這根主線，按照《安全生產法》和各種規章制度和標準的要求，才能真正的使用好現場混裝這項新技術。

為了推進滁州市礦山開采和工程爆破行業的發展，推動皖東地區民爆行業朝著集約、規范、安全的方向發展，在滁州市經信局、公安局領導指揮下，安徽天明爆破工程有限公司率先在滁州定遠大黑山使用現場混裝新技術進行爆破一體化服務。完成了在現有的法律法規框架下爆破作業單位使用現場混裝新技術進行爆破一體化服務的流程環節，明確了生產、運輸、銷售、使用各民爆作業單位的安全生產主體責任及各主管部門的監管職責，為下一步在滁州推進爆破一體化服務打好基礎。

1 場混裝新技術

1.1 現場混裝新技術的優勢

現場混裝炸藥生產系統是集原料運輸、炸藥混制、炮孔裝填于一體的機電一體化高科技產品，可謂移動式微型高效炸藥加工廠，是爆破裝藥機械化作業的一次革命。現場混裝炸藥系統目前正在得到日益廣泛的應用，如現場混裝的乳化炸藥、銨油炸藥(重銨油炸藥、粒狀銨油炸藥、改性銨油炸藥等)等，極大地改善了爆破作業炸藥裝藥瓶頸的問題，提高效率、降低成本、提升經濟效益，降低環境污染，實現綠色、環保、清潔的民爆生產、運輸、銷售和爆破作業。而現場混裝的粉狀炸藥具有成本低廉、使用方便、流散性好、爆破效果優良等優點，在非煤礦山開采、鐵路公路建設、露天煤礦開采等行業得到了廣泛的應用[6-10]。

大力推行現場混裝新技術，是礦山開采和工程爆破行業發展的方向，是民爆生產朝著本質安全、高質量發展的必然要求，是我國優化民爆產品結構、改善裝藥環境、減輕裝藥工人勞動強度，實現民爆行業“節能減排”、“減少碳排放”目標的根本技術途徑和手段。“十四五”期間，炸藥現場混裝新技術和設備的應用將有助于推進采礦作業實現機械化和自動化、礦山裝備無軌化，并朝大型化發展，真正發展高效、智能和綠色礦山。

1.2 現場混裝新技術推廣應用現狀

(1)目前現場混裝新技術推廣應用實施缺乏實施細則，很少或未涉及對民爆物品的生產、購買、運輸、儲存、銷售、爆破作業和清退的具體要求，可實施性和操作性不強，流于形式。

(2)當前民爆物品管理是多點多線的管理，不同地方的生產、不同地方的儲存、不同地方的運輸和銷售，涉及生產企業、銷售企業、運輸企業、使用企業，民爆行業是高危特殊行業，全是實行許可證制度，在民爆與爆破許可管理體系下，民爆生產、銷售與爆破服務一體化與安全機制風險管控不協調，民爆生產企業使用混裝炸藥生產系統過程中會因混裝車的流動性與銷售和爆破施工交叉作業的復雜性不能完全落實全面系統的企業安全主體責任，當前在民爆行業的監管上屬于多頭監管管理，多部門監管界限也劃分不清晰，這也是當前安全監管難以攻破的環節[11,12]。

2 現場混裝新技術在露天爆破的實施

隨著我國現場混裝新技術的不斷發展成熟，這種成本低廉，安全可靠性高的現場混裝新技術使得全面實現爆破一體化成為現實，滁州地區借助現場混裝新技術在爆破工程的實施方案如下：

(1)現場混裝炸藥的購買、運輸

爆破作業單位因爆破作業項目需要，依法從民用爆炸物品生產企業或銷售企業自主選擇購買現場混裝炸藥。為降低民爆物品長距離運輸安全風險，杜絕跨行政區域的業務交叉使民爆物品流向存在監管盲區的安全隱患，我們向項目所在地民爆銷售企業采購，并向項目所在地的縣級或區級公安機關申請相應數量的現場混裝炸藥的民用爆炸物品購買證和運輸證，開具兩證后遞交給項目所在地的民爆銷售企業和運輸企業；民爆銷售企業無混裝炸藥的生產許可產能，民爆銷售企業收到爆破作業單位遞交的民用爆炸物品購買證和運輸證后，需向轄區所在地的縣級或區級公安機關申請開具相應數量的現場混裝炸藥的民用爆炸物品購買證和運輸證，遞交給具有現場混裝炸藥車許可產能的民爆生產企業和運輸企業；具有現場混裝炸藥車許可產能的民爆生產企業根據民爆銷售企業提交的工作計劃，配備相應數量的現場炸藥的原材料，委托具有道路危險貨物運輸資質的運輸企業進行運輸至爆破作業現場。

(2)現場混裝炸藥的交接

現場混裝炸藥車到達爆破作業現場后由民爆銷售企業保管員組織民爆生產企業保管員、爆破作業單位保管員辦理交接手續，爆破作業單位保管員在民用爆炸物品運輸證上簽注。一聯回繳給民爆銷售企業留存備查，一聯由爆破作業單位回繳給轄區公安機關核銷。

(3)現場混裝炸藥的安全生產管理

采用現場混裝炸藥車進行爆破作業時，同一作業區域內存在民爆生產企業、民爆銷售企業、爆破作業單位三家單位，根據《中華人民共和國安全生產法》(2021)第四十八條規定“兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調?！备鶕陨弦幎?，采用現場混裝炸藥車進行爆破作業時，同一作業區域內存在民爆生產企業、民爆銷售企業、爆破作業單位三家企業，爆破作業單位與民爆生產企業、民爆銷售企業簽訂三方安全生產管理協議，明確各自安全管理職責。

現場混裝炸藥車開入爆破作業區域內進行炸藥混制，并將混制好的炸藥直接通過混裝炸藥車交接裝填至炮孔內。此時現場混裝炸藥車、民用爆炸物品原料以及炸藥混制過程的安全管理由混裝炸藥車所屬的民爆生產企業負責，民爆生產企業指派一名操作人員、一名保管員和一名安全生產管理人員，操作人員負責現場混裝炸藥車操作箱、觸摸屏或遙控器控制各設備的運行，保管員負責調整混合螺旋出料口位置，進行炸藥交接裝填入炮孔，控制炸藥的流量流向，一名安全生產管理人員負責上述兩人操作過程的安全管理；其余爆破作業環節的安全管理由爆破作業單位負責，爆破作業單位指派一名保管員、一名爆破員和一名安全員，保管員在炮孔邊上進行炸藥交接，控制炸藥流量流向，爆破員負責測量控制裝藥量、測量孔深，安裝起爆藥包，填塞炮孔，安全員負責爆破裝藥全過程安全監管；當地民爆銷售企業指派一名保管員和一名安全生產管理人員，保管員在出料口位置監督管理炸藥流量流向，安全生產管理人員協助管理民爆生產單位混裝炸藥車、民用爆炸物品原料以及炸藥混制、交接的全部過程，并對民爆生產企業、爆破作業單位現場安全管理進行協調，并對兩方責任進行書面交底，即“現場安全班前會”，明確兩方安全管理職責，協調監督雙方執行。以上全過程涉及特種從業人員共計8人，生產企業3人、銷售企業2人、爆破作業單位3人，三家企業人員各司其職，相互配合，完成現場混裝炸藥的安全生產、交接裝藥和流量流向控制。

3 現場混裝新技術在露天爆破應用的意義

民爆物品具有易燃易爆高度危險性，其生產和使用直接涉及人民群眾生命財產安全，是目前為數不多由政府嚴格控制高度危險的特殊行業之一，且我國目前民爆行業仍存在許多問題，爆破作業單位使用現場混炸炸藥進行爆破一體化服務，一方面實現了民用爆炸物品的生產、購買、運輸、儲存、爆破作業和退庫的封閉化管理，有效預防爆炸物品流失社會，從根源上遏制涉爆案件和事故發生[12]。另一方面使用現場混裝車把原來分散在各個點管理的特種作業人員集中到了現場原點(爆破作業現場)工地上進行管理，包括生產企業、運輸企業、銷售企業和爆破作業單位，將原先的多點多線的安全生產管理變成了一源一點來實現現場的閉合管理。

4 總結

現場混裝炸藥新技術實現了民用爆炸物品的生產、購買、運輸、儲存、爆破作業和退庫的封閉化管理，能夠有效預防爆炸物品流失社會，從根源上遏制涉爆案件和事故的發生；針對目前現場混裝新技術在爆破作業中應用率非常低下的現狀，需要在交通部門、工信部門、公安部門三個政府職能部門監管下，四個民用爆炸物品從業單位各司其職、通力配合，沿著民爆物品的流量和流向管理這根主線，按照《安全生產法》和各種規章制度和標準的要求，明確現場混裝炸藥車在整個生產、使用過程中每一個環節涉及的民爆生產企業、民爆銷售企業、危險物品的運輸企業和爆破作業單位安全生產主體管理職責及各自主管部門的監管職責，才能真正的使用好現場混裝這項新技術。