關(guān)于建設(shè)中國東興-越南芒街口岸跨境快速公交系統(tǒng)的探討

吳曉武

（廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展中心，南寧 530022）

關(guān)鍵字：中國東興；口岸；跨境快速公交

近年來，隨著中國“一帶一路”倡議的加快推進(jìn)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部陸海新通道、東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建立和中越北侖河二橋正式建成，中國東興口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸顯，出入境旅游和跨境勞務(wù)人員數(shù)量持續(xù)快速攀升，而口岸跨境人員交通出行問題也成了當(dāng)前口岸管理部門迫切需要解決的問題。

1 東興口岸出入境人員增長迅速

1.1 出入境旅客情況

隨著東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)（東興區(qū)域）、中國東興-越南芒街跨境旅游合作區(qū)等特色沿邊開放合作平臺(tái)建設(shè)各項(xiàng)政策的逐步落實(shí)，東興口岸出入境旅客數(shù)量持續(xù)增長。據(jù)東興出入境邊防檢查站統(tǒng)計(jì)，2017年東興口岸年出入境旅客996萬余人次，日均客流量2.7萬余人次，比2016年增長了28%。2018年廣西東興口岸出入境旅客人數(shù)高達(dá)1219萬人次，同比增長18.24%，創(chuàng)歷史新高，是中國出入境旅客人員數(shù)量最高的陸路口岸[1]。

1.2 跨境勞務(wù)人員情況

2015年7月，東興市在廣西率先啟動(dòng)境外邊民入境務(wù)工試點(diǎn)，開始探索跨境勞務(wù)合作管理的創(chuàng)新模式。2018年，東興市繼續(xù)深化邊境勞務(wù)合作，立足邊境特色，針對(duì)企業(yè)“用工荒”和“用工貴”等問題，積極引入越南邊民進(jìn)入試點(diǎn)區(qū)域務(wù)工，東興市共為121家企業(yè)辦理《用工資格證》、為25家勞務(wù)公司辦理《勞務(wù)服務(wù)經(jīng)營證》，在“廣西越南入境務(wù)工人員管理信息系統(tǒng)”上審批2934人次，辦理《外國人出入境證》1.22萬人次，實(shí)現(xiàn)務(wù)工13.71萬人次（其中在邊民互市貿(mào)易區(qū)靈活務(wù)工12.49萬人次），較上年增長16.48%。

2 東興口岸出入境人員交通出行方式

2.1 出入境旅客運(yùn)輸線路發(fā)展緩慢

根據(jù)中越兩國國際道路運(yùn)輸協(xié)定，通過東興口岸出入境的國際道路客運(yùn)線路，中國和越南先后開行了中國北海至越南下龍客運(yùn)班線，以及中國南寧至越南海防的國際客運(yùn)班線；但2013年以來中越兩國國際客運(yùn)線路發(fā)展緩慢，根據(jù)承運(yùn)國際道路運(yùn)輸線路企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，2017年和2018年中越國際道路客運(yùn)線路年客運(yùn)量不到1000人次，2018年只開行了中國南寧至越南海防國際客運(yùn)班線，年客運(yùn)量僅為933人次。

2.2 跨境自駕游車輛發(fā)展情況

2016年11月，中越(東興-芒街)跨境自駕游進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行，2017年中國經(jīng)東興口岸出境自駕游車輛僅為16輛，越南入境自駕游車輛為12輛。2018年6月1日，中國桂林-越南下龍跨境自駕黃金旅游線路正式開通，這條旅游線路是中國東興-越南芒街跨境自駕游線路的進(jìn)一步延伸和拓展，貫穿廣西的防城港、欽州、南寧、來賓、柳州、桂林六個(gè)城市，以及越南的芒街、下龍市。據(jù)東興口岸國際道路運(yùn)輸管理處提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年中國經(jīng)東興口岸出境自駕游車輛為326輛、1088人次，越南入境自駕游車輛35輛、110人次。

2.3 口岸接駁運(yùn)輸情況

由于國際道路客運(yùn)線路運(yùn)行效率非常低，同時(shí)跨境自駕游車輛通關(guān)手續(xù)辦理復(fù)雜，導(dǎo)致東興口岸99%的出境旅客和跨境勞務(wù)人員選擇乘坐公共汽車、出租汽車、電瓶車等交通工具到口岸聯(lián)檢大樓后出境，步行通過100多米的中越友誼大橋到達(dá)越南芒街口岸聯(lián)檢大樓入境，隨后乘坐越南芒街的電瓶車、摩托車、旅游客車等交通工具到達(dá)目的地。

2.4 存在的主要問題

現(xiàn)有的東興口岸出入境交通出行方式無法滿足跨境人員出行需求，導(dǎo)致99%的旅客和跨境勞務(wù)人員選擇口岸接駁運(yùn)輸，從而使口岸聯(lián)檢大樓、中越友誼大橋以及越南芒街口岸聯(lián)檢大樓之間人流密集，通行效率非常低，短短幾百米的距離需要耗費(fèi)幾十分鐘甚至1個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重影響了東興和芒街口岸之間經(jīng)貿(mào)交往和人員交流。同時(shí)口岸聯(lián)檢大樓附近道路交通秩序非常復(fù)雜，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人混行，造成該區(qū)域道路交通擁堵嚴(yán)重，特別是重要節(jié)假日和旅游旺季期間，口岸聯(lián)檢大樓附近道路交通癱瘓，交通疏散壓力非常大。

3 創(chuàng)新建設(shè)東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)的建議

建設(shè)口岸跨境快速公交系統(tǒng)在當(dāng)前國際國內(nèi)的口岸交通領(lǐng)域建設(shè)中尚無先例，按照《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、習(xí)近平總書記對(duì)廣西的三大定位、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)對(duì)東興市開放開發(fā)的要求，作為中國陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市，東興市應(yīng)結(jié)合獨(dú)特的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展思路和理念，大力發(fā)展這一獨(dú)具特色的跨境交通出行新模式，推進(jìn)口岸跨境人員出行快捷化、便利化，為跨境人員提供高質(zhì)量的交通出行服務(wù)。

3.1 盡快建設(shè)東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)

東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)（the cross-border bus rapid transit system at Dongxing Port）簡稱 CBRTDP，是借鑒快速公交系統(tǒng)（Bus rapid transit）[2-3]的一種新型國際道路客運(yùn)系統(tǒng)，是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)配合新一代通關(guān)技術(shù)、智能交通和運(yùn)營管理，在中國東興口岸和越南芒街口岸之間特定區(qū)域路段開辟公交專用道路，建造新式公交車站和口岸出入境查驗(yàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以方便快捷的跨境人員通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)中越兩國跨境人員快速通過口岸的一種獨(dú)特的公交客運(yùn)系統(tǒng)。主要有以下幾部分組成：

（1）專用道路權(quán)：在東興口岸和芒街口岸之間特定區(qū)域路段，如經(jīng)過商貿(mào)集散地等路段設(shè)置全時(shí)段、全封閉、形式多樣的公交專用道，提高快速公交的運(yùn)營速度、準(zhǔn)點(diǎn)率和安全性。

（2）先進(jìn)的車輛：配置大容量、高性能、低排放、智能終端設(shè)備的公交車輛，確保快速公交的大運(yùn)量、舒適、快捷和智能化服務(wù)。

（3）設(shè)施齊備的車站（通關(guān)通道）：在中國東興口岸和越南芒街口岸之間特定區(qū)域旅客集散點(diǎn)、勞務(wù)人員工作場所建設(shè)封閉式車站，作為口岸人員出入境查驗(yàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，旅客通過車站的人員出入境查驗(yàn)通道和購票閘機(jī)查驗(yàn)進(jìn)入站臺(tái)候車，從而實(shí)現(xiàn)快捷便利通關(guān)、水平登乘、車外售檢票、實(shí)時(shí)信息監(jiān)控和有景觀特色建筑等功能，為乘客提供安全、舒適的候車環(huán)境與快速便捷的通關(guān)和上下車服務(wù)，平均每個(gè)乘客上車時(shí)間僅為0.7秒。

（4）面向旅客需求的線路組織：采用直達(dá)線、大站快運(yùn)、常規(guī)線、區(qū)間線和支線等靈活的運(yùn)營組織方式，更好地滿足中越兩國出入境人員旅游觀光、商務(wù)活動(dòng)和跨境勞務(wù)人員的交通出行需求。

（5）智能化運(yùn)營管理系統(tǒng)：運(yùn)用自動(dòng)車輛定位、實(shí)時(shí)營運(yùn)信息、車廂內(nèi)視頻監(jiān)控、交通信號(hào)優(yōu)先、先進(jìn)車輛調(diào)度等技術(shù)，提高快速公交的營運(yùn)效率和強(qiáng)化出入境人員的通關(guān)監(jiān)管。

3.2 落實(shí)東興口岸開放開發(fā)政策的要求

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的函》（國辦函〔2012〕103號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕11號(hào)）等政策要求，東興口岸加快開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)人員往來便利化和促進(jìn)運(yùn)輸便利化。

同時(shí)，《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西加快推進(jìn)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)工作方案（2018-2020年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕197號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃主要任務(wù)分工方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2014〕111號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于延續(xù)和修訂促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)〔2014〕5號(hào)）等政策文件提出，要擴(kuò)大東興口岸等中越跨境公路運(yùn)輸規(guī)模、創(chuàng)新交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域合作機(jī)制，便利跨境客運(yùn)、貨物運(yùn)輸。促進(jìn)通關(guān)便利化，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和電子口岸建設(shè)，促進(jìn)通關(guān)信息共享和大通關(guān)制度，簡化轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸程序。

3.3 提升東興口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，滿足跨境人員密集交往的出行需要

2019年3月19日中國東興-越南芒街口岸北侖河二橋正式開通啟用，大大緩解了中越友誼大橋（北侖河一橋）的通行壓力，中越友誼大橋（北侖河一橋）作為人員及客運(yùn)車輛專用通道，中越北侖河二橋則作為人員、貨運(yùn)及客運(yùn)綜合通道，為中國東興和越南芒街兩地經(jīng)貿(mào)交往和人員交流提供了非常好的交通基礎(chǔ)條件，也為東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)建設(shè)提供了良好的交通基礎(chǔ)條件。

近年來，東興市積極推進(jìn)跨境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國東興、越南芒街共同推進(jìn)“六聯(lián)合”模式向縱深發(fā)展，促進(jìn)了中越跨境旅游人數(shù)逐年大幅度增長， 2016年經(jīng)東興口岸出入境旅客706萬人次，2017年經(jīng)東興口岸出入境旅客996萬人次，2018年經(jīng)東興口岸出入境旅客則高達(dá)1219萬人次，每天經(jīng)東興口岸出入境人員在3.3萬人次以上，也迫切需要一種新型交通出行方式解決跨境人員大量出行問題，這為東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)（CBRTDP）發(fā)展提供了非常穩(wěn)定的市場條件和客運(yùn)資源。

4 結(jié)語

建設(shè)東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)（CBRTDP）是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，需要中國和越南兩國加強(qiáng)國際道路運(yùn)輸合作，進(jìn)一步修訂完善中越兩國道路運(yùn)輸協(xié)定或議定書，把東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)（CBRTDP）建設(shè)作為其中一項(xiàng)重要任務(wù)，為該項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)提供法律依據(jù)和政策保障。同時(shí)，建設(shè)東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)（CBRTDP）還涉及中國口岸通關(guān)聯(lián)檢部門人員查驗(yàn)通道設(shè)置和流程優(yōu)化等問題，自治區(qū)黨委、政府要給予高度重視，強(qiáng)化協(xié)調(diào)口岸交通運(yùn)輸、海關(guān)、出入境邊防檢查等部門聯(lián)動(dòng)合作，形成工作合力，全力攻堅(jiān)，加快推進(jìn)東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)（CBRTDP）建設(shè)，確保盡快建成運(yùn)營。