上海將“一網通辦”納入法治軌道

體現上海智慧水平的“一網通辦”正成為上海優化營商環境的金字招牌。“一網通辦”總門戶接入事項達到2 261個，線上辦事651萬件，審批事項提交材料和辦理時限分別平均減少52.9 %和59.8 %，全市通辦事項和業務流程再造事項分別新增177個和105個。

“一網通辦”是一項新生事物，牽扯面廣且頭緒多，對政府而言是一場“刀刃向內”的自我革命。要做到重大改革于法有據，須制度化予以推進。日前，由上海市立法研究所編撰的《“一網通辦”法律規制》一書面世。這也是第一本從法治保障層面對“一網通辦”這項重大改革涉及的法律問題進行前瞻性、系統性研究的著作。

“一網通辦”總門戶接入事項達到2 261個，線上辦事651萬件，審批事項提交材料和辦理時限分別平均減少52.9 %和59.8 %，全市通辦事項和業務流程再造事項分別新增177個和105個。

《“一網通辦”法律規制》以問題為導向，以實現目標為方向，以上海的實踐探索為切入點，從政務服務創新、法治保障需求和法律制度供給3個維度，對“一網通辦”的法律規制問題進行全景式的描述。

《“一網通辦”法律規制》對“一網通辦”涉及的依法治理、政務流程再造、公共數據的法律內涵、屬性與保護路徑、公共數據的采集、共享與隱私保護等法律問題進行了探討。

用科技將權力關進法治的籠子

“一網通辦是一項非常重大的改革，作為一項政府自我革命，減政放權必須依法有據。”在上海社科院法學所所長姚建龍看來，“一網通辦”的改革是用科技把權力關進法治的籠子，大大擠壓了權力尋租的空間。

據了解，在傳統的行政管理模式下，“多頭跑、重復跑、跨地跑”和“辦證多、辦事難”一直是困擾基層服務的難題，各類“奇葩證明”“循環證明”“重復證明”的現象層出不窮。作為“改革開放排頭兵、創新發展先行者”，2018年全國兩會期間上海率先提出了“一網通辦”的改革。所謂“一網通辦”，是指依托一體化在線政務服務平臺，通過規范網上辦事標準、優化網上辦事流程、搭建統一的互聯網政務服務總門戶、整合政府服務數據資源和完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。

兩年多來，上海市各級政府部門堅持以政府職能轉變為核心，推進審批更簡、監管更強和服務更優，切實承擔好推動經濟社會發展、管理社會事務和服務人民群眾的重大職責。“一網通辦”和“一網統管”已成為上海推進政府服務和城市管理的重要載體，并不斷地實現新的突破。

根據2020年初統計數據，上海建成數據共享交換平臺和經濟社會發展綜合數據平臺一期，“一網通辦”總門戶接入事項達到2 261個，線上辦事651萬件。“雙減半”“雙一百”年度任務超額完成，審批事項提交材料和辦理時限分別平均減少52.9 %和59.8 %，全市通辦事項和業務流程再造事項分別新增177個和105個。市政府系統全市性大會減少31 %，規范性文件等減壓30 %，督查檢查考核事項減少81 %，議事協調機構精簡62 %，論壇活動精簡66 %。市級部門一般性支出減壓10 %以上，項目預算公開實現部門的全覆蓋。

法治引領“一網通辦”

市人大常委會法工委主任丁偉表示，“一網通辦”的改革旨在通過從源頭上削減政府職能范圍，落實簡政放權，通過政府數據共享平臺，促進跨部門、跨區域和跨行業的信息資源共享，減少尋租腐敗，實現了有效監管，這項重大改革需要貫徹重大改革于法有據的要求，加強法律制度層面的頂層設計。

據悉，2018年，“一網通辦”改革伊始，上海市人大常委會即決定將“一網通辦”法治保障列為當年常委會大調研項目，并由上海市立法研究所協助開展調研。上海市立法研究所廣泛聽取政府、企業組織等方面意見，并邀請上海社科院、上海行政法治研究所共同開展研究，形成了課題總報告及2份分課題報告。

2019年，上海市人大常委會第十四次會議專門聽取了上海市人民政府《關于推進“一網通辦”政務服務轉變政府職能情況的報告》。為了對上海“一網通辦”的改革及時進行理論歸納和實踐總結，并進一步推動上海“一網通辦”的地方立法進程，在上海市人大常委會副主任莫負春的領導下，上海市立法研究所在原有研究成果的基礎上，開展了“一網通辦”法治問題的深化研究。

《“一網通辦”法律規制》以問題為導向，以實現目標為方向，以上海的實踐探索為切入點，從政務服務創新、法治保障需求和法律制度供給三個維度，對“一網通辦”的法律規制問題進行了全景式的描述。對“一網通辦”涉及的依法治理、政務流程再造、公共數據的法律內涵、屬性與保護路徑、公共數據的采集、共享與隱私保護等法律問題進行了探討。

上海大數據中心副主任王曉妹表示，“一網通辦”面臨了前所未有的問題和挑戰，很多做法沒有先例也沒有現成的法律可供遵行。同時作為一項“刀刃向內”的自我革命，需要運用法治思維和法治方法推動解決。同時，上海“一網通辦”改革不僅要對標國內最高水平，還要對標國際先進水平。據她介紹，2020年“一網通辦”作為經典案例寫入聯合國全球電子政務調查報告，因此，上海需要更多地了解全球電子政務的發展水平和發展趨勢，主動對標不斷創新，努力打造具有中國特色上海特點的電子政務樣板。

王曉妹還透露，在加快推進城市數字化轉型，建設具有世界影響力的國際數字之都的大背景下，近期市政府辦公廳、市大數據中心正積極申報市人大的立法項目，從而固化“一網通辦”改革成果，破除改革的法律瓶頸，強化了改革的法律引領。

讓“一網通辦”在長三角一路暢通

“一網通辦”已經成為了上海的又一張閃亮名片，上海制定落實了長三角一體化發展規劃綱要，不僅在整體經濟規劃層面作了宏偉布局，還特別強調了推進一體化市場體系建設，建立規則相同、標準互認和要素自由流通的統一市場，推動政務協同、監管協同和服務協同。因此，如何讓“一網通辦”在長三角一路暢通也成為了下一步工作的方向。

市人大代表陳亞萍指出，2019年G60科創走廊能級提升，上海市已基本實現長三角“一網通辦”綜合窗口設立，已實現企業營業執照、居民身份證、駕駛證、行駛證、結婚證、居住證和出生醫學證明等高頻電子證照調用，涉及企業的30個行政審批事項已實現“一網通辦”，涉及個人的21個事項實現“一網通辦”，醫保門診費用直接結算實現了長三角全覆蓋。長三角“一網通辦”的推行，為長三角地區政府服務流程統一，深入“放管服”改革，優化營商環境，提供了堅實的技術支撐。

為此，陳亞萍代表建議，加快長三角“一網通辦”建設，在本市“一網通辦”“雙減半”“雙一百”任務完成的基礎上，繼續簡化、再造各類行政審批事項流程，盡快實現全市各類行政審批事項的標準、流程統一。同時協調長三角地區涉及企業準入市場、跨區域經營、政策扶持以及標準認定等相應行政審批事項同質化推廣“一網通辦”，逐步將長三角地區各級各地政府的行政審批事項逐部納入“一網通辦”全流程一體化在線服務平臺。

市政府辦公廳在回復代表時透露，下一步“一網通辦”的工作是重點突破高頻電子證照跨省互認應用。推進身份證、駕駛證、行駛證、道路運輸從業人員資格證、道路運輸經營許可證、營業執照以及出生醫學證明等高頻電子證照在長三角地區共享互認，拓展賓館旅館住宿登記、機動車路面查驗、交通違法處理和交通執法等場景應用。以駕駛證及行駛證為例，執勤執法民警在交通管理路面查驗中，對駕駛人通過滬、蘇、浙、皖官方渠道出示的電子駕駛證、行駛證予以認可；對隨車未攜帶實體機動車駕駛證或行駛證但能出示相關電子證照的行為，免予處罰。

“一網通辦”還將加快推進30項高頻精品跨省通辦事項。如開具戶籍類證明、開具有無（違法）犯罪記錄證明、出入境記錄查詢、跨省異地繳納交通違法罰款、企業內檔查詢和申辦學歷學位公證等事項，將實現三省一市線上申報、受理和辦理等深度對接，無感切換辦理跨省業務。（來源：上海法制報）