加快建設科技強省塑造創新驅動發展新優勢

王秦

“十四五”是建設科技強省的關鍵時期，面對新形勢、新任務和新要求，全省科技系統將以更加強烈的責任感、使命感和緊迫感，把“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”的要求，扎實落實到科技創新戰略規劃、任務部署和政策措施之中。堅持“四個面向”，圍繞推動科技自立自強，深入實施創新驅動發展核心戰略、科教與人才強省戰略，完善區域創新體系，強化基礎研究和原始創新，推進產業鏈創新鏈深度融合，大幅提升產業科技創新力、競爭力、影響力，為“強富美高”新江蘇建設提供更加有力的科技支撐。

以重大需求和重大任務為牽引，實施關鍵核心技術攻堅工程。聚焦最有基礎、最有優勢和最需要突破的領域，把集中力量辦大事的制度優勢同發揮市場在資源配置中的決定性作用有機結合起來，以更多高質量、高水平科技供給支撐自主可控的現代產業體系建設。加強前沿戰略部署，瞄準人工智能、量子科技、區塊鏈等前沿領域，超前部署50項前瞻性技術研發項目，依靠科技進步創造新需求、培育新業態、塑造新模式，加快形成創新先發優勢。推進“卡脖子”環節攻關，圍繞重大戰略產品和關鍵核心技術，集成實施40項技術攻關項目和80項成果轉化項目，加快突破高端裝備、高端芯片、基礎軟件、核心零部件等瓶頸制約，提升產業自主可控能力。優化完善重大科技任務組織方式，統籌政府與市場、競爭與合作、自主與開放的關系，持續深化“揭榜掛帥”、定向擇優、聯合招標等新機制，推動形成需求導向明確、引領特征明顯、攻堅力量完備的協同攻關體系。加強產業轉型升級科技賦能，加快壯大新一代信息技術、裝備制造、新材料、綠色低碳、生物技術和新醫藥等戰略性新興產業和高新技術產業，培育一批居于行業領先水平的國家級創新型產業集群。運用高新技術改造提升優勢傳統產業，加快高端化、智能化、綠色化發展。

以筑牢科技創新基礎為目標，加強基礎研究和原始創新。把提升原始創新能力擺在更加突出的位置，著力實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。強化基礎研究縱深部署，制定基礎研究和應用基礎研究中長期規劃，發揮省自然科學基金委員會的戰略研判作用，探索建立與重點科教單位和科研基地共同凝練科技需求、共同設計研發任務、共同組織項目實施的有效機制。積極探索基礎研究領域協同創新模式，支持重點高校院所和企業聯合承擔重大基礎研究項目，以企業需求為導向確立基礎研究方向、配置基礎研究力量。強化重大基礎研究項目組織，深入實施前沿引領技術基礎研究專項，圍繞量子信息、人工智能、智能制造、深地深海等前沿領域，進一步完善領軍科學家“掛帥”方式，部署實施10項處于國際前沿的重大基礎研究項目，著力解決前沿性原創性科學技術問題。強化基礎研究隊伍建設，進一步支持優秀青年科技人才開展基礎研究，在青年科技人才創新專題中試點經費使用“包干制”，試行“負責任、講信譽、計貢獻”評審機制改革，培養和打造若干具有重要國際影響的基礎研究團隊，積極爭創國家基礎學科研究中心。

以提升重大科技平臺建設效能為重點，集聚戰略科技力量。圍繞國家戰略實施和江蘇產業需求，加快推進省重大科技創新平臺項目庫新一輪調整完善，努力打造標志性重大科技平臺載體。提升江蘇省實驗室建設水平，支持紫金山實驗室加快突破全場景網絡操作系統等關鍵技術，構建網絡智能數據倉庫;支持姑蘇實驗室開展超導薄膜制備工藝等前沿問題研究，啟動建設高通量材料設計平臺;推動太湖實驗室組建科研團隊，繪制2030-深海空間站關鍵技術攻關路線圖。整合重組重點實驗室體系，采取調整、充實、整合、撤銷等方式，對研究方向相近、學科關聯度較大、資源相對集中的省級重點實驗室進行優化重組。圍繞綜合交通、材料化學等優勢領域開展國家重點實驗室重組試點，圍繞納米技術、人工智能等前沿領域創建國家重點實驗室，探索建設國際聯合實驗室，打造重點實驗室“升級版”。高水平建設產業技術創新中心，加強省地聯動和資源整合，布局建設一批省級技術創新中心，積極創建生物藥、第三代半導體、特種合金、集成電路設計自動化等領域類國家技術創新中心。

以增強自主創新能力為關鍵，強化企業創新主體地位。健全技術創新體系，進一步壯大以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。深入實施高新技術企業培育“小升高”行動，推動建立以地方為主體的高新技術企業培育工作體系，支持地方完善培育庫、加大培育獎勵力度，推動更多符合條件的科技型中小企業加快成長為高新技術企業。發揮領軍企業牽頭作用，探索創新領軍企業牽頭組建創新聯合體的有效機制，支持行業上下游、大中小、產學研各方面力量的深度融合、融通創新。實施企業研發機構高質量提升行動，培育創建國家級企業研發機構，深入推進院士企業研究院建設，加強企業重點實驗室績效評價和動態管理，鼓勵和引導企業開展基礎性前沿性研究。深化省科技資源統籌服務中心建設，積極推動大數據領域的骨干企業搭建開源共享的創新平臺，構建科技資源服務共同體。深化“科技創新券”試點，鼓勵各地綜合運用創新券等政策工具，提高科技資源使用效益。

以優化區域創新布局為著力點，打造區域產業創新增長極。搶抓落實國家區域發展重大戰略機遇，強化協調發展、協同互動。提升蘇南自創區創新引領功能，發揮蘇南自創區理事會統籌協調作用，進一步完善創新資源配置、創新空間布局和創新產業發展，推進重大創新平臺協同共建，做實做優管理服務中心，開展系列化、品牌化、組團式科技活動，加快形成互利共贏的一體化機制。推動高新區高質量發展，深入落實高新區高質量發展實施意見，進一步深化高新區體制機制創新，加強“一區一戰略產業”培育，在有條件的地區布局建設一批省級高新區，修訂完善以高質量發展為導向的高新區綜合評價辦法和指標體系，扎實推進高新區安全專項整治三年行動計劃，打造創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。推進長三角科技創新共同體建設，參與制訂三年行動計劃，發揮長三角先進制造產業創新鏈牽頭作用，組織實施一批聯合攻關項目，推進長三角高端人才互認，積極參與長三角一體化技術市場網絡建設，提升長三角協同創新能力。

以推進開放協同創新為抓手，增強創新體系整體效能。充分發揮江蘇國際循環重要通道優勢，實施更加開放包容、互惠共享的開放創新合作戰略。提升國際科技合作水平，聯合歐洲國家共同支持一批產業技術研發合作項目，深化拓展與歐盟、韓國等產業研發合作關系，實施“一帶一路”創新合作專項，推進中以常州創新園等國際化創新園區建設，支持高校、地方積極參與“深時數字地球”等國際大科學計劃，不斷提高配置全球創新資源的能力。提升引才引智服務水平，支持外籍人才深度參與我省科技創新活動，推進外國人來蘇工作便利化。實施外國人才專項，高水平建設外國專家工作室，開展“江蘇友誼獎”評選表彰工作，組織舉辦第三屆外籍人才招聘會，探索創建省級高校學科創新引智基地，提升產學研合作水平。提升科技創業載體建設專業化水平，推動科技企業孵化器、眾創空間等向專業化方向發展，進一步完善從創意到產業的全鏈條孵化服務體系，力爭2021年省級以上備案眾創空間、各類科技企業孵化器均達1000家。

以深化體制機制改革為動力，激發全社會創新創業活力。加大改革先行力度，優化政策環境和創新生態。發揮省產業技術研究院改革“試驗田”作用，深入推進項目經理、合同科研、混合所有、院企聯合等市場化新機制，深化與海內外高校院所的合作，新引進項目經理團隊30個，新建企業聯合創新中心50家。推進成果產權制度改革，指導省產業技術研究院和知名高校深入開展國家職務科技成果所有權改革試點，加快形成可復制、可推廣的經驗做法。高水平建設技術產權交易市場，強化“一中心一平臺一體系”橋梁紐帶功能，持續開展“重大成果（專利）拍賣季”“創新挑戰季”等系列品牌活動，2021年全省技術合同成交額突破2500億元。探索科技監督工作新機制，選擇部分省級科技計劃，探索隨機抽查、重點監督等新方式，進一步規范評審工作行為，加快構建上下聯動的科技監督體系。完善科研誠信體系，加快建設省科技信用管理平臺，逐步實現全省科技信用信息共享。

以科技惠民富民為落腳點，提高人民群眾科技獲得感。加強普惠和公共科技供給，用科技創新保障糧食安全、護航人民生命健康。加強現代農業科技創新，組織實施種業科技創新專項行動，加強種源“卡脖子”關鍵技術攻關，育成優質高效主要農作物新品種30個。高標準建設南京國家農高區，持續提升連云港、淮安、宿遷等省級農高區建設水平，布局新建2家省級農高區，探索創新驅動農業高質量發展的新模式、新機制。組織實施蘇北科技專項，提升農村科技服務超市服務水平，新確認備案省級星創天地20家。加強社會發展領域科技創新，圍繞長江經濟生態環境科技支撐、人民生命健康科技引領、安全生產科技保障、典型區域創新示范等，推進實施10項重大科技示范項目。圍繞“健康江蘇2030”規劃目標，加強國家臨床醫學研究中心分中心建設，積極爭創國家臨床醫學研究中心。推進徐州創建國家可持續發展議程創新示范區工作，為資源枯竭型城市轉型發展作出示范。

（作者系江蘇省科學技術廳黨組書記、廳長）

責任編輯：張?寧