創新引領江蘇現代化建設走在前列

臧建東 陳清華

習近平總書記在黨的十九屆五中全會后首次到地方視察就來到江蘇，對江蘇工作提出明確要求，殷切希望江蘇在率先實現社會主義現代化上走在前列。科技創新是引領高質量發展的最大動能，是全面建設社會主義現代化的有力支撐。十九屆五中全會對科技創新進行專章部署，強調堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。省委十三屆九次全會對我省科技創新作出系統部署，提出加快建設科技強省，全面提升江蘇在國家創新體系中的地位，建成具有全球影響力的產業科技創新中心，勇當我國科技和產業創新的開路先鋒。在率先實現社會主義現代化上走在前列，必須把創新放到更加突出的位置，全面落實科技第一生產力、創新第一動力的根本要求，充分發揮我省科教和人才優勢，加快科技自立自強，全力塑造創新驅動發展新優勢。

著力加強關鍵核心技術攻關。習近平總書記指出，關鍵核心技術是買不來、要不來、討不來的。只有掌握了關鍵核心技術，才能徹底消除“卡脖子”隱憂，真正發揮創新引領發展的第一動力作用，牢牢掌握發展的主動權。江蘇科教資源豐富、創新基礎厚實，區域創新能力總體走在全國前列，全國超過1/5的高技術產品出口來自于“江蘇制造”，超過15%的領跑技術分布在江蘇，一些前沿領域進入并跑、領跑階段。但與現代化建設的要求相比，我省在科技創新方面還存在許多短板，主要表現在：基礎研究與國際先進水平差距較大，很多產業仍處于全球產業鏈、價值鏈中低端，特別是一些關鍵裝備、高端元器件及基礎材料還要依賴進口，關鍵核心技術受制于人的狀況沒有得到根本改變，創造新產業、引領未來發展的科技儲備遠遠不足。要充分發揮我省人才資源多和科研院所研發力量強的優勢，把大力提升創新能力放在更加突出的位置，面向世界科技前沿，超前部署和實施一批重大基礎研究項目，努力實現更多“從0到1”的原創突破。要主動承接國家重大科技項目，瞄準高端裝備制造、人工智能、集成電路、生命健康等重點領域和關鍵環節，部署一批重大科技攻關項目，集合區域優勢科創資源建設科技創新共同體，完善部省聯合、軍地融合等關鍵核心技術協同攻關機制，支持龍頭企業與高校、科研院所聯合。要進一步發揮我省實體經濟強大、產業基礎較好、產業門類齊全的優勢，加強創新鏈和產業鏈對接融合，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈培育產業鏈，聚焦新型電力裝備、工程機械、物聯網等先進制造業集群和優勢產業鏈，把“卡脖子”清單作為科研攻關清單，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，力爭形成一批具有自主知識產權的原創性標志性技術成果，爭取在科技和產業創新“高原”上塑造更多“高峰”。

著力提升企業技術創新能力。企業最本質的特征是從事創新活動，創新是企業的靈魂。企業是創新要素配置的主體，擁有對創新要素優化配置的主導地位，因此最有條件成為創新活動的主體。江蘇企業數量眾多，但大多以外向型、中小企業為主，缺少帶動性的龍頭型的科技創新領軍企業。必須加快構建以企業為主體的技術創新體系，充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用，進一步推動創新資源、創新政策、創新服務向企業集聚。緊跟新一輪科技革命和產業變革的步伐，引導和鼓勵企業加強產業技術基礎研究，鼓勵有條件的企業開展前沿性創新研究，推動企業加強技術研發機構建設，支持重點行業骨干企業提升研發能力。聚焦產業發展的關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品，鼓勵企業牽頭組織實施國家重大科技任務。發揮大企業技術創新顯著外溢和帶動效應，支持行業骨干企業牽頭組建創新聯合體，集成高校、科研院所的科技成果，統籌行業上下游的創新資源，推動大中小企業融通創新，形成體系化、任務型的協同創新模式。深入實施高新技術企業培育“小升高”行動計劃，支持研發“專精特新”產品，形成以創新型領軍企業、獨角獸企業和瞪羚企業為重點的企業創新矩陣。

著力強化創新平臺載體建設。創新平臺載體是培養創新人才、集聚創新資源的主要陣地，是增強科技創新能力的重要支撐。改革開放以來，我省積極推進創新平臺載體建設，國家重點實驗室、國家級孵化器數量居全國前列，國家級高新區、國家創新型園區均居全國第一。但與一些發達省（市）相比，在高端科技創新平臺方面還有差距，特別是目前還沒有國家實驗室和綜合性國家科學中心，國家大科學裝置數量上也較少，在融入國家戰略科技力量空間布局上相對滯后。必須面向國家重大需求，抓住國家新一輪科技布局的重大機遇，支持有條件的地區和科研院所加快創建國家實驗室，支持南京創建綜合性國家科學中心。更好地發揮省產業技術研究院的示范和帶動作用，在新材料、生物醫藥、通信網絡與信息科學等重點領域建設國家重大科技基礎設施，加快布局國家級產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心、工程研究中心，爭取在更多“中字頭”“國字號”平臺上迅速卡位，全面提升在國家自主創新體系中的地位。要整合提升現有重點實驗室規模創新優勢，啟動設立省級實驗室，重組省重點實驗室體系，加強基礎研究和共性技術供給。聚焦優勢產業和新興產業，提升蘇南國家自主創新示范區創新引領功能。加快沿滬寧產業創新帶建設，加強與上海科技創新中心聯動發展，深入開展世界級產業集群共建行動、“卡脖子”技術攻關行動和重大技術成果轉化行動，建設具有國際影響力的產業創新走廊。

著力完善科技創新體制機制。人才是創新的根基，是創新最核心的要素。推動科技創新，必須加快破除影響科技創新能力提高的體制機制障礙，最大限度激發科技工作者創新熱情和創造潛能，打通科技和經濟轉移轉化的通道。江蘇擁有大學167所、在校大學生近200萬人，各類研發機構800多家、科研人員超過80萬，在蘇兩院院士超百人。但相對于豐富的科教資源，科技成果轉化率及產業化程度卻偏低，全省高校院所每年只有5%左右的原創成果可應用轉化，轉化后能產生經濟效益的又只占轉化成果的30%左右，許多科技創新的“盆景”尚未形成產業發展的“風景”。必須堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，借鑒深圳等地的做法，成立科技創新委員會，加快形成全社會共同推進創新的合力。加大財政對基礎研究的投入力度，確保基礎研究有穩定的財政支持。健全科技成果高效轉移轉化機制，建立省級中試孵化母基金，完善中試保障和運行機制。健全科技成果轉化收益合理分配機制，提高科研人員受益分享比例。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目，強化以質量、貢獻、績效為核心的評價導向，實行與不同類型科研活動規律相適應的分類評價制度，調動廣大科技人員和創新主體的積極性、創造性。自主創新不是閉門造車，必須用開放的姿態，加快吸收國內外先進技術，要大力提升國際科技合作水平，推動國際知名院校和科研機構到江蘇布局，建立健全促進產學研有效銜接、跨區域通力合作的體制機制，發揮協同聯動的整體優勢。實施更加積極的創新人才引進政策，切實解決科技創新人才入戶、住房、醫療、子女教育等實際問題，優化人才培養開發體系，健全科技人才發現、評價、流動、激勵機制，吸引、培育一批“高精尖缺”戰略科技人才和創新團隊，為科技創新和現代化建設走在前列提供源源不斷的動力。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：李佳婧