深化體制機制改革 實現科技自立自強

周曉平

黨的十九屆五中全會提出要把“科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。實現科技自立自強，需要更好發揮我國制度優勢、組織優勢和強大動員能力，突破體制機制束縛，通過新型舉國體制實施國家重大科技創新戰略，在科技創新、體制機制創新中推動有為政府與有效市場有機結合。江蘇在全國率先確定“科技興省”發展戰略，其后又將其拓展為“科教與人才強省戰略”，并新增了創新驅動戰略。多年來，科技創新為江蘇高質量發展奠定了堅實基礎，但區域創新能力仍然有待提升。當前，必須對標“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命定位，更加突出創新的核心地位，在體制機制上大膽探索，不斷釋放發展活力和潛能，在實現科技自立自強上有新作為。

夯實以源頭創新為目標的基礎研究體制，塑造未來發展新優勢。一是以“強組織”為中樞，提高全省重大科研布局的組織程度。根據“四個面向”原則，制定科技中長期研究計劃，集中科研力量推動重大科技項目、重大工程，積極探索和優化基礎科學組織模式與運行機制，改革科研項目管理方式。鼓勵基礎研究和應用研究的國際合作，更好利用國內外優質研發資源。組織科研部門對公共性、公益性技術的開發，推廣社會共享技術的成果，克服市場失靈問題，擴大技術溢出效應。二是以“大投入”為保障，為科學研究提供厚實的物質基礎。進一步加大財政投入力度，發揮財政資金的杠桿作用，運用市場機制，引導企業、社會資本加大科技創新投入，逐步構建多元科技創新投入機制。三是以“大平臺”為載體，打造區域性創新策源地。主動融入國家創新體系，推動重大科技基礎設施建設和集群發展，組建大科學裝置、科技創新平臺和服務平臺等重大創新功能載體，參與國家重點專項，積極申報綜合型國家科學中心，打造區域性創新策源地，加快形成引領性、原創性創新成果，持續為江蘇實體經濟高質量發展提供源頭活水。四是以“新基建”為基礎，賦能科技成果產業化。以全省為一張網，統籌各類規劃，有效結合頂層設計與分層設計，在5G技術、人工智能、大功率充電、物聯網等重要尖端領域進行技術研發，大力推動工業互聯網網絡基礎設施和標識解析體系建設，加快新一代信息基礎設施建設。

注重以問題為導向的制度集成創新，破解“卡脖子”難題。掌控關鍵核心技術，是高水平自立自強和經濟高質量發展的重要標志。針對目前較多產業鏈存在技術與裝備短板，進一步整合分散在各個部門、多條線的資金鏈、政策鏈、人才鏈、信息鏈等諸多創新資源，聚全省之力解決“卡脖子”問題。加大一體化部署力度，圍繞任務書、路線圖等形成推進聯合同盟，集中力量精準攻克。相關部門要在精準調研的基礎上，對照產業戰略性、前沿性、重要性等維度制定“卡脖子”技術“一張表”，把清單轉化為科研任務攻克計劃，并及時動態調整、面向全球發布，通過“揭榜掛帥”制度，激發創新主體的積極性，實現關鍵核心技術的突破。以此為契機構建高層次人才交流合作平臺，在技術攻關過程中發掘和培育有國際競爭力的科技型企業。推進和完善首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，讓國產技術裝備“叫好又叫座”，在使用中提高市場占有率和優良率。

完善以市場為導向的評價與分配機制，激活創新活力。探索建立研發準備金制度和科技創新投入、研發、市場推廣環節的容錯糾錯機制，完善科技創新信用體系，注重評價實效，構建以實績、貢獻為導向的人才評價體系，把專利社會價值、成果轉化等納入科研人員考核內容。改革科研經費管理體制，提高科研人員經費使用自主權，簡化報銷程序。創造公平公正的科研成果評價環境，通過商業化評估確定成果價值，鼓勵技術轉讓、授權許可等成果轉化形式，保護科研人員對科研成果的職務所有權、處置權和收益權。

建立以需求為主的產業化通道機制，提高成果轉化效率。融通創新是提高科技成果轉化效率的重要途徑。要從優質資源的生發與優化配置著手，以企業和社會需求為導向，打通從科學發現到成果產業化的創新鏈，利用科技創新驅動產業鏈供應鏈優化升級。培育壯大科技成果轉化中介機構，加大技術經紀人、科技特派員、科技副總等培養力度，搭建多層級多主體的創新交流合作平臺，注重供需有效對接，提高科技成果轉化率。加快推動科技創新交流合作，以區域協同創新為機遇，助力成果轉化實現突破。探索中試基地和共享實驗室建設，將重大科研基礎設施有序向民企開放，鼓勵支持以企業為主體的各類創新活動，形成多領域、高水準產業公地。鼓勵激勵企業既能“走出去”也能“引進來”，鼓勵企業通過收購和兼并，打通國內外技術、研發人員與平臺、銷售網絡，加強國際科技合作，橫向提升行業競爭力，縱向提高產業鏈競爭力，將“自主可控”的產品和技術融入國際循環，通過多主體努力全面提升國際供應鏈產業鏈的穩定性和競爭力。

堅持以企業為主體的技術創新體系，聯動培育企業矩陣。在區域創新體系下，通過技術創新鏈條為紐帶，積極引導和支持市場主體實現轉型升級，提升企業自主創新能力。組建法人化產業聯盟，重點支持研發和產業合作類產業聯盟，整合創新資源，并根據產業聯盟類別針對性引導其依法規范發展。通過持續技術研發和技術擴散，組成以鏈主型企業為主導、以“專精特新”小企業為支撐的企業艦隊，打造囊括技術創新、產業創新和商業模式創新的創新型產業集群。優化省市縣梯度聯動培育體系，對發展質態好、潛力大的本土龍頭企業，在技術攻關、人才培養、融資等方面給予重點支持。鼓勵企業積極參與傳統基礎設施升級改造與技術創新，鼓勵更多企業加入云平臺，加快產業集群智能化進程，打開企業與新基建的數字化通道，高度融合產業鏈與數字鏈，為企業轉型升級提供數字基礎。

完善以人為本的創新人才培養體系，優化營商環境。營造全社會崇尚科學、尊重科學的氛圍。保護好奇心和求知欲，培育創造性思辨能力和質疑能力，加強創新人才培養，提高科技自立自強的使命感。以優異的創新創業環境和機會吸引全球頂尖人才，細化完善住房、醫療、子女教育、配偶工作等配套政策，增強對人才的吸引力。加大高校基礎學科設置改革力度，鼓勵開設交叉學科。改革職業教育專業設置、課程結構和培養方式，以需定供，精準打造知識型、技能型、創新型勞動者大軍，營造技師光榮的良好氛圍。持續優化企業服務體系，降低制造業企業運營成本和負擔，加大對規上制造業企業精準服務力度，加快中小企業公共服務示范平臺建設，構建親清政商關系。積極打造科技企業孵化體系，設立開發性金融機構，支持民營企業科技創新與成果轉化。健全知識產權管理體制，全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化應用。

（作者系江蘇省委黨校經濟管理教研部副主任）

責任編輯：蘇勝利