準確把握新發展階段的依據與內涵

自2020年8月24日主持召開經濟社會領域專家座談會以來，習近平總書記先后在多個重要場合指出，我國將從“十四五”時期開始進入新發展階段。在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記進一步強調，“正確認識黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據，也是我們黨領導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經驗”，“進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位”，“新發展階段是社會主義初級階段中的一個階段”。這就明確了新發展階段將成為未來相當長時間內我們黨從總體上謀劃事業發展的根本依據。對此，我們必須深入學習、準確把握。

進入新發展階段的深刻依據

從實際出發，對當前所處的發展階段進行實事求是判斷，是我們黨的優良傳統，也是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要特點。我國已經進入新發展階段，是時與勢使然，是從主客觀現實條件出發得出的科學結論。

發展“站到了新的起點上”。新中國成立后，我國獲得了獨立自主開展現代化建設的社會條件。改革開放之后，我國經濟社會發展進一步走上了快車道。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國綜合國力又躍上了新的大臺階，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。2020年，即使面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊，我國仍然成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，GDP總量首次突破百萬億元，達到美國的70%;國家整體創新能力、產業基礎、產業鏈現代化水平明顯提高;特別是通過脫貧攻堅戰，我國順利完成現行標準下農村貧困人口全部脫貧任務，歷史性解決了絕對貧困問題，創造了人類歷史的偉大奇跡。正如習近平總書記指出的那樣，新發展階段是“經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段”。

人民對美好生活的需要日益增長。人民群眾的需要雖然是主觀的，但是它的變化在歸根結底的意義上卻源自發展水平的變化。隨著我國發展取得重大歷史性成就，人民群眾對美好生活的需要變得更加多元、更為注重品質。人們不再停留于基本物質生活的滿足，而是對民主法治、精神文化、公平正義、生態環境等有了更高的追求和期待。然而，與人民日益增長的美好生活需要相比，我國發展仍然存在不平衡不充分的狀況，這已經成為滿足人民美好生活需要的主要制約因素，兩者之間的矛盾也成為當前我國社會的主要矛盾。我國是社會主義國家，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。因此，要適應人民群眾主體需要的現實變化，及其對發展的新要求新期待，就必須推動發展向更新更高的階段邁進。

外部環境發生重大變化?？v觀歷史，我國發展始終與外部環境的變化密切相關。外部環境的重大變化，往往會深刻影響乃至改變我國的發展戰略和決策。特別是改革開放以來，中國抓住世界總體和平的戰略機遇期，積極求變，主動加速融入世界發展大潮，為中國快速發展打開了外部空間，取得了舉世矚目的發展奇跡。當前，新冠肺炎疫情肆虐，世界百年未有之大變局加速演變，人類發展走到了新的十字路口。一方面，和平與發展仍然是當今世界主題，經濟全球化、世界多極化成為不可逆轉的時代潮流，特別是疫情背景下抗擊疫情、提振經濟在客觀上要求各國通力合作、共謀發展，人類命運共同體的世界歷史意義也由此更加凸顯。另一方面，疫情蔓延與經濟衰退重壓之下，國際形勢的不穩定性不確定性明顯增加，全球發展的深層次矛盾更為激化，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。今日中國發展與世界的發展關聯更加緊密，外部環境劇變之下，中國步入新的發展階段勢所當然。

新發展階段的科學內涵

新發展階段的提出，源自我國發展條件、發展環境的現實變化，也是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、科學研判的結果。要看到，新發展階段概念的提出不是一蹴而就的，隨著形勢發展變化，黨中央對新發展階段的認識也在不斷深化。

社會時空之“轉”。經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我國發展取得了歷史性重大成就，積累了雄厚的綜合國力和物質基礎，站到了全新的起點之上?！笆濉币巹濏樌瓿珊?，我國即將宣布全面建成小康社會，進入“十四五”，全面建設社會主義現代化國家新征程已然開啟。就此而言，新發展階段是我國在完成第一個百年目標基礎上乘勢而上向著第二個百年目標進發的新階段，是社會主義現代化建設事業“升級轉段”、未來30年完成建設社會主義現代化國家這一歷史宏愿的新階段，是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段，是社會主義初級階段中的一個擁有更高發展水平、更好滿足人民美好生活需求、“日益接近質的飛躍”的新階段，也是面對世界百年未有之大變局中華民族將為人類發展貢獻更多中國智慧和方案的新階段。

發展主題之“進”?；仡櫳鐣髁x在中國的發展歷程，現代化建設始終是一個核心主題。但是由于發展基礎和條件的不同，現代化建設的階段性目標、任務和重心也有所不同。全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之后，現代化建設將更加全面、更加協調、更加深入，更有特色、更有水準、更有引領力。這是整個中國發展主題之“進”的第一個方面。如果進一步聚焦到發展問題上，那么主題就是推動高質量發展。這既是新發展階段的客觀要求，也是新發展階段的重要內涵。在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記進一步強調：“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求?！笨梢灶A見，“十四五”乃至今后更長時期，這一主題將體現在國家發展的各領域和全過程。當前，要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

發展理念之“新”。理念是行動的先導。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。以科學理念引領發展，既是新發展階段的必然要求和題中之義，也是實現高質量發展的必由之路。在2021年1月11日省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記指出，“新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題”，“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念”。當前，要堅決按照習近平總書記的要求貫徹好新發展理念，時刻牢記為人民謀幸福、為民族謀復興的發展初心，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享;始終堅持問題導向，切實解決好發展不平衡不充分的問題，更加精準務實地貫徹新發展理念、制定發展舉措;增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面，以敢于斗爭的勇氣、善于斗爭的智慧堅持和貫徹新發展理念。

發展格局之“變”。新發展階段的一個重要內涵是發展格局的大調整、大轉變。黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是對“十四五”以及未來更長時期我國發展戰略、路徑主動作出的重大調整和完善，將大大拓展我國的發展新空間，深刻改變我國發展的結構、走向和面貌。對外開放、參與國際經濟大循環，是改革開放之后推動中國發展取得重大成就的重要抉擇。但是2008年國際金融危機后，全球市場收縮，世界經濟陷入持續低迷，國際經濟大循環動能弱化，伴隨著新冠肺炎疫情蔓延，這一弱化態勢預計仍將持續一段時間。與此同時，我國經濟經過快速成長，市場潛力巨大、供給能力充足，已具備實現內部大循環、促進內外雙循環的現實條件和堅實基礎。當前，要加快促進創新鏈和產業鏈、供給側和需求端的有效對接，不斷提升科技核心競爭力，以及生產要素質量和配置水平，在實現高水平自立自強的基礎上，推動實現更高水平的開放，以新發展格局的高水平構建推動新發展階段的高質量發展。

加強對新發展階段的辯證理解

新發展階段是涉及中國未來30年發展的一個新階段，對于這一階段的內涵、特征、意義的認識仍然會有一個不斷演進的過程。推動“十四五”時期高質量發展，確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，必須加強對新發展階段的辯證理解。

辯證把握變與不變。過度強調變化容易脫離實際，給發展帶來危險;過度強調不變則同樣脫離實際，不能適應謀新篇、開新局的客觀情勢，不能振奮人心、催人奮進。因此，要辯證把握“變化中的不變”和“不變中的轉變”。伴隨著社會時空和歷史坐標的重大轉換，我國進入新發展階段，這顯然是中國發展進程中的一次偉大升級與深刻轉變。社會主義現代化建設開啟新征程，現代化水平和國家實力將實現由大到強的轉變，這些都是極其令人鼓舞和振奮的。但同時也要深刻認識“不變”的一面。為人民謀幸福、為民族謀復興的發展初心沒有改變，我國仍然是世界上最大發展中國家的基本國情沒有改變，特別是我國仍然處于社會主義初級階段這個最大實際也沒有改變。關于最后一點，習近平總書記特別強調，“社會主義初級階段不是一個靜態、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個自發、被動、不用費多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個動態、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機活力的過程，是一個階梯式遞進、不斷發展進步、日益接近質的飛躍的量的積累和發展變化的過程”。顯然，新發展階段的一個重要使命，就是為未來向社會主義更高階段邁進做好準備、夯實基礎。

辯證看待機遇與挑戰。進入新發展階段，機遇與挑戰仍然并存且都有新的重大變化，特別是機遇與挑戰之大都是前所未有。對此，必須擁有辯證、清醒的認識?？床坏綑C遇，就會猶猶豫豫、畏畏縮縮，錯失戰略時機;看不到挑戰，則可能發昏發熱、盲目沖動，喪失戰略定力。當今世界正經歷百年未有之大變局，但抗擊疫情和經濟社會發展的雙勝利鮮明地向世人昭告：中國擁有強大的制度優勢，有能力化危為機、克服前進道路上的艱難險阻，“時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在”。同時也要看到，在新發展階段，我們將會面臨科技自立自強、產業升級轉型、化解人口老齡化危機、促進全體人民共同富裕、世界局勢動蕩等一系列內外部的重大風險與挑戰。習近平總書記指出，“我國發展仍然處于重要戰略機遇期”，且“總體上機遇大于挑戰”。這一判斷是冷靜、客觀、精準的。我們應該按照習近平總書記的要求，切實增強憂患意識，統籌好發展和安全的關系，“繼續謙虛謹慎、艱苦奮斗，調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量，全力辦好自己的事，鍥而不舍實現我們的既定目標”。

（執筆人：陳碩，東南大學中國特色社會主義發展研究院副院長;郭廣銀，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心東南大學基地教授。）

責任編輯：蘇勝利