科學把握生態環境投入的要義機理

英劍波

生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。2020年11月，習近平總書記在江蘇考察時強調：“生態環境投入不是無謂投入、無效投入，而是關系經濟社會高質量發展、可持續發展的基礎性、戰略性投入。”這一重要論述立意高遠、思想深邃、內涵豐富，進一步明確了生態環境投入在生態文明建設中的基礎性、戰略性作用。深刻領會習近平生態文明思想，要求我們走出認識上的誤區，正確理解和科學把握生態環境投入的內涵與特點，在生態環境保護領域進一步加大投入力度、提高投入質量，為推動生態環境質量持續改善奠定堅實基礎。

深刻認識生態環境投入的要義

加強生態文明建設和環境保護工作，真金白銀的投入是基礎。可以說，生態環境投入已經超越了數字的范疇，是衡量是否真正重視生態文明建設的“標尺”，也是推動生態環境保護取得成效的基礎。事實證明，生態環境投入絕不是無謂投入、無效投入，而是有價值、有實效的投入。“十三五”時期，江蘇各級財政投入生態環境資金超過2000億元，有力促進了治污能力提升和環境質量改善。生態環境投入是基礎性、戰略性投入，與生態文明建設在“五位一體”總體布局中占據的基礎性、戰略性地位是相匹配的。之所以強調基礎性，是因為失去生態環境投入的支撐，經濟社會發展與生態環境保護根基不牢;之所以強調戰略性，是因為生態環境投入是面向未來的投資，為長遠計、為子孫謀，功在當下、利在千秋。

具體而言，可從四個方面加以認識和把握。第一，生態環境投入事關高質量發展。加大生態環境投入，就是保護和發展生產力，有利于新舊動能加快轉換、經濟結構調優調輕調綠、能源資源集約高效利用，有利于從根本上減污增效，實現經濟社會高質量發展與生態環境高水平保護的協同。第二，生態環境投入事關可持續發展。加大生態環境投入力度，不斷提高資源供給力、環境承載力，是實現可持續發展的堅實基礎。第三，生態環境投入事關百姓福祉。世界衛生組織研究發現，影響身體健康因素中，生態環境占17%。因此，必須把維護人民群眾身心健康作為目標追求，加大生態環境投入力度，努力讓老百姓在優美的環境中生產生活。第四，生態環境投入事關國際競爭力。習近平總書記指出，“生態文明建設做好了，對中國特色社會主義是加分項，反之就會成為別有用心的勢力攻擊我們的借口”。要通過生態環境投入，增強我國在全球環境治理體系中的話語權和競爭力，在下一輪國際秩序變革中搶得先機、贏得主動。

準確把握生態環境投入的機理

生態環境投入就是為實現經濟社會與自然生態和諧發展，解決現實的或潛在的生態環境問題，在可持續發展戰略思想指導下所進行的資金投入。這大致包括以下幾種類型：

一是治理型投入。這主要是針對環境污染或生態破壞的現象，花錢進行治理或修復的行為。其對象包括傳統的水、大氣、土壤污染防治或修復，還包括越來越突出的危廢、噪聲等污染防治，也包括白色污染、環境激素等在內的新污染物以及電磁污染、光污染等新污染問題。

二是保護型投入。這更多的是一種源頭性、預防性投入，有利于維護和保持生態系統原真性、完整性。通過對真山真水的保護性投入，放大生態價值，才能讓“綠水青山”源源不斷轉化為“金山銀山”。

三是補償型投入。這是通過財政資金轉移的方式，由污染地區拿出錢來補償被污染地區，或由上級統一調配資金對因保護而影響發展機會的地區進行補償，從而倒逼和激勵地方主動治污，讓保護者受益、破壞者付出代價。水環境區域補償、生態紅線轉移支付就是這種方式。

四是實體型投入。污染治理設施、環境監測監控設備等節能環保產業，是生態環境投入的重要方面。據測算，近十年來，環保投資對環保產業的直接拉動系數為0.9。加大對環保產業的投入力度，不僅可以為環境治理提供堅實的產業支撐，還能有效刺激和拉動經濟增長。

五是金融型投入。主要是通過市場化手段，推動綠色金融發展，激發各類市場主體治污減排的內生動力。截至2020年上半年，我國綠色信貸余額已超11萬億元，居世界第一;綠色債券存量規模達1.2萬億元，居世界第二。全國31個省份均已開展環境污染強制責任保險試點。

六是研發型投入。生態環境保護事業的發展，離不開先進的科技支撐。對環境科技研發的投入，體現出基礎性、戰略性的要求與特點。“十三五”期間，國家在生態環境科技投入方面，僅中央財政投入就超過100億元，在國家大氣攻關專項、水污染控制與治理重大專項等方面取得很多重要科研成果，為科學、精準、智慧治理提供了強有力的科技保障。

切實加大生態環境投入力度

近年來，無論是中央和省級層面，對生態環境投入的重視程度前所未有，投入力度和規模空前。同時也要看到，生態環境投入方面仍存在一些短板和不足。比如在總量上還存在進一步提升的空間。國際經驗表明，生態環境投入占GDP比重高于3%時才能有效改善環境，一些發達國家生態環境投入占GDP比重高達6%-8%。過去五年我國這一比例大致在3.4%，投入力度還需持續加大。又如在分布上還存在不平衡的問題，在投向上系統性、精準性有待增強。

黨的十九屆五中全會提出，堅持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅戰。習近平總書記強調，“在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”。要從“國之大者”的高度深刻認識生態環境投入的極端重要性，真心實意重視，真金白銀投入，為深入打好污染防治攻堅戰、推動生態環境質量長期穩定改善提供堅強支撐。

保持定力投。將生態環境投入情況作為踐行習近平生態文明思想的“試金石”、作為貫徹新發展理念的“標尺”，切實加大投入力度。特別在當前經濟下行壓力加大的情況下，要保持戰略定力，舍得下本錢，把生態環境投入作為優先投入，全力保障治污攻堅需要，努力換取更多的“綠水青山”和“金山銀山”。

增加總量投。江蘇產業密集、城鎮密集、人口密集，生態環境“超載”、環境成本“透支”現象突出，既要加快補齊歷史欠賬，又要努力做到不欠新賬。近年來雖然生態環境投入力度不斷加大，但對照美麗江蘇建設目標，對照群眾日益增長的優美生態環境需要，還需要進一步擴大生態環境投入的總量和規模，進一步豐富優質生態產品的供給，為實現全省生態環境質量根本性好轉提供堅強保障。

系統精準投。強化系統思維，從全局角度安排好生態環境投入。要突出重點，圍繞推進源頭治理，聚焦“碳達峰、碳中和”，聚焦提升污染物收集處理、生態環境監測監控、能源清潔化利用、環境應急處置等“四項能力”，聚焦新污染物治理，關注農業和農村污染防治，有的放矢、精準高效地加大生態環境投入，確保將每一分錢都花在“刀刃”上。

持續穩定投。在謀劃“十四五”規劃過程中，要把加大生態環境投入作為各類規劃優先考慮的內容，從源頭上落實資金保障。研究制定環境基礎設施建設規劃，系統謀劃一批實打實補短板、提能力的治污工程項目，提供充足的資金支持。做好生態環境投入的中長期和短期規劃，吸引和撬動全社會資本，久久為功推進生態環境保護事業。

（作者系江蘇省生態環境廳副廳職環境監察專員）

責任編輯：蘇勝利