精準資助促教育公平

潘漫

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平”。學生資助是促進教育公平和社會公平的重要舉措。教育扶貧是全面實現脫貧攻堅任務，確保“兩不愁三保障”的重中之重、基中之基。脫貧攻堅全面收官之后，學生資助工作面臨著由“保障型”向“發展型”、由“經濟資助”向“資助育人”的戰略轉型。做好新時代的學生資助工作，必須堅定不移地深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以新思想指導新實踐，以新理念引領新發展。

準確把握學生資助工作的新使命

習近平總書記指出，要“健全家庭困難學生資助體系”。《習近平談治國理政》第三卷及系列重要講話，在很多地方都提到學生資助的重要意義與重點方向等。我們一定要學深悟透新思想，并全面準確貫徹落實。

圍繞“脫貧攻堅”大局領悟學生資助的當代使命。脫貧攻堅是實現第一個百年奮斗目標必須完成的底線要求，也是教育系統的重大政治任務。我們要深入學習領會習近平總書記關于教育工作重要論述，深刻理解習近平總書記強調的對學生資助要精準、穩定、聚焦、銜接的要求。學生資助是幫助有學齡子女的貧困家庭穩定脫貧、高質量脫貧的重要手段，理應深刻領悟新思想，把握新內涵，為全面鞏固脫貧攻堅成果作出更大貢獻。

通過維護“教育公平”領悟學生資助的價值追求。習近平總書記在全國教育大會上提出，“把教育公平作為國家基本教育政策”“要加快建成平等面向每個人的教育，努力使每個人不分性別、不分城鄉、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育”。教育，給了寒門學子改變命運的畫筆。助學，阻止了貧困種子的代際傳遞。隨著我國社會主要矛盾的轉化，困難學生的教育需求也在發生變化。織密鑄牢資助政策與服務網絡，讓每一個困難學生都能享有公平而有質量的教育，是維護教育公平、進而促進社會公平的重要支撐。

站在“執政為民”高度領悟學生資助的為民情懷。習近平總書記多次強調，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”。學生資助對象是困難學生，屬于人民中的弱勢群體。學生資助工作應始終堅持“以困難學生為中心”，確保應助盡助、需助必助，切實增強每一名困難學生的教育獲得感。

堅持“鑄魂育人”目標領悟學生資助的根本任務。教育的根本任務是立德樹人。習近平總書記指出，“青少年階段是人生的‘拔節孕穗期，最需要精心引導和栽培”。學生資助同樣面對廣大處于“拔節孕穗期”、家庭經濟困難的青少年，需要用新思想的強大力量引導他們，把“扶困”與“扶智”“扶志”結合起來，激發受助學生內生動力，為他們實現人生出彩搭建舞臺。

務實明晰當前學生資助工作的新變化

縱觀新中國成立以來的學生資助發展歷程，成績斐然。但對照服務中華民族偉大復興的重要使命，對照錯綜復雜的不穩定性不確定性，我們重新審視、領悟學生資助的內涵發現，資助工作發生了新變化。

從“有沒有”向“準不準”轉變。黨的十八大以來，我省學生資助體系不斷健全，項目由少到多，資助面從窄到寬，實現了所有學段、所有學校、所有困難學生“三個全覆蓋”，基本構建起了“助困+獎優+引導”立體化的資助政策體系。“十三五”期間，我省學生資助總金額約400億元，每年資助學生數在230萬至240萬人次之間，累計超過1170萬人次。“有沒有”的問題已基本解決。結合習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”的要求，學生資助要從“有沒有”向“準不準”轉變，做到底數清、資助準、工作細，把每一分資金用到真正需要的學生身上。

從“上得起”向“上得好”轉變。伴隨經濟社會的快速發展，以及脫貧攻堅的全面收官，“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”這一莊嚴承諾已經兌現。2020年我省平均一個困難大學生獲得的各類獎助學金超過4000元，申請助學貸款最高可達12000元，其他學段年生均資助金額也在1500—2500元不等，還有不少學費減免政策，“有學上”“上得起”的問題已經基本解決。進入小康社會之后，困難學生的資助需求將越來越多元，對教育的期待將越來越高，“上得好”“成長得好”正在成為資助工作新的目標導向。

從“跟著做”向“主動做”轉變。學生資助工作面廣量大，政策性強，每個學段的資助標準、對象和要求各不相同。目前我省正在執行的政府資助項目有17項，資助工作主要是跟著落實好各項既定政策。對照推進治理體系和治理能力現代化的要求，“跟著做”明顯不夠，為了提升學生資助工作品質，我們需要向“主動做”轉變，積極謀劃未來，推進資助制度更加成熟更加定型，以制度創新激發資助管理和服務效能。

著力開創資助育人事業發展的新路徑

習近平總書記在全面深化改革委員會第九次會議上強調，“改革越到深處，越要擔當作為、蹄疾步穩、奮勇前進，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠”。2021年，我國將由全面消除絕對貧困，轉向緩解相對貧困、縮小發展差距等，學生資助工作責任更重，挑戰更大。我們需要回看走過的路，比較別人的路，努力開創前行的路。

以兜底保障為工作底線，走好助學的路。讓困難學生在校能夠吃飽穿暖、安心踏實讀書一直是學生資助的“初心”，是學生資助“獲得感”的主要來源。2020年我省學生資助財政資金投入共計76.93億元，受助學生236.96萬人次，生均資助金額超過3000元（各學段不等），這是廣大困難學生學習生活的兜底保障，是鞏固脫貧成果，防止因學返貧、因學致貧的重要措施，是學生資助走得再遠也不能忘記的來時“路”。

以信息技術為重要載體，走好精準的路。精準是學生資助的基本要求。精準資助，就是做到對象精準、標準精準、發放精準。目前，我省受資助學生人數約占在校生總數的15%，2020年春、秋季學期全省分別比對出60.03萬名和56.68萬名建檔立卡、低保等特殊困難學生。想要將體量大、情況復雜的困難生群體一個不漏、一個不錯地識別出來、資助到位，需要依靠信息技術，依靠多方合作，實現數據共享，不斷提升資助的準確性和時效性，讓資助從學生找政策轉變為政策找學生。

以立德樹人為根本任務，走好育人的路。習近平總書記曾寄語青年“精神上強，才是更持久、更深沉、更有力量的”。“資助育人”已被納入十大育人體系，學生資助要以立德樹人為根本任務和最終目標，結合困難學生的需求和弱項，構建以經濟保障為基礎，以精神培育、能力培養為目標的發展型資助體系，讓困難學生真正懂得“艱難困苦，玉汝于成”，真正從精神上強大起來，共同享有人生出彩的機會。

以溫暖貼心為服務宗旨，走好以學生為中心的路。困難學生心中始終存在“貧困”這個心結，或多或少都會有點自卑、敏感。本著學生至上、一切以學生為中心的原則，資助工作應該兼具“隱形”“有為”兩個特點，“隱形”體現在工作過程中的隱私保護、程序簡化、默默關懷，“有為”體現在學生收獲的“安全感”“幸福感”“自豪感”，著力打造有溫度的資助、有溫度的教育。

（作者系江蘇省教育廳副廳長、黨組成員，省委教育工委委員）

責任編輯：張?寧