新發展格局與現代產業體系構建

蔣伏心

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是“十四五”規劃建議提出的一項關系我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。進入新發展階段，在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，國內大循環在雙循環中起主導作用。

國內大循環為主體的內含與性質

我國改革開放后，經濟循環方式大致經歷了兩個主要階段。在以國內大循環為主體的第一個階段，經濟體制改革釋放了各種資源要素特別是人的要素的潛力，長期需求大于供給的賣方市場狀況得到緩解，以需求為導向的供求關系逐漸得以建立。同時，出于創匯的目的，部分中國特有的消費品和原材料走向國際市場參與國際循環。從外資依存度看，經歷了從大約15%到35%的增長過程。隨著對外開放的深化，特別是加入WTO后全面融入國際分工體系，出口導向形成的經濟循環第二個階段，對我國產業體系的構成起了重要的作用。與此同時，我國經濟總量和居民收入也快速增長，這一階段的國際循環從量的擴大和質的提升兩方面帶動了我國的國內循環。

在得到深度參與國際循環好處的同時，由于我國在國際分工中處于產業鏈的低端或中低端，也產生了兩個問題。一是經濟循環中我們沒有得到與國內資源投入相對應的收益，即經濟循環的效益不高。如在蘋果手機產業鏈中，我國只獲得其全部利潤的1.8%。二是在國際分工中我們不掌握產業鏈的控制權。跨國公司可能根據成本變化而將企業遷移到更具比較優勢的地區，使原投資的區域出現產業空心化，正常的經濟系統和經濟循環受到破壞。更重要的是，由于產業的上游或關鍵部分掌握在發達國家企業手中，產品定價及相應的利益分配明顯不利于中國企業。因此，以國內大循環為主體是我國經濟循環方式的必然選擇。

以國內大循環為主體絕不是一個簡單的數量概念。事實上，我國的外貿依存度在2006年到達頂點后即開始回落，2008年金融危機前為60%，2019年更降至35.6%，反映國內循環的比重在增加。在快速發展中形成的嵌入國際產業鏈的狀況在加深，但是處于產業鏈中低端的狀況未有根本改變。我國超大的國內需求，成為國際資本通過頂端控制掠食的對象，產業安全和經濟安全的狀況日益堪憂。因此，國內大循環為主體要求我們以增強國內產業鏈的控制力為基礎，解決經濟循環的平衡、效率和順暢問題。

國內大循環為主體，是以超大國內市場為前提的。但是，超大國內市場不等于是國內企業、國內產品的市場。隨著對外開放的深化和人民收入水平、消費觀念的變化，中國國內市場成為國際市場的一個部分，其競爭的激烈程度甚至超過國際市場。從2018年起舉辦中國國際進口博覽會，作為世界上第一個以進口為主題的大型國家級展會，既展現了我國對外開放的決心，也證明了我國的國內大循環是參與國際競爭、甚至是主動營造國際競爭環境的大循環。可以說，國內大循環為主體，是我們在審視國際經濟發展規律的基礎上作出的主動選擇。

建立高水平自立自強的現代產業體系

在開放的條件下建立國內大循環為主體的循環體系，是新發展格局的主要內容，也是一個創新性實踐。構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以我國現代產業體系的建立和完善為基礎和保證的。建立高水平自立自強的現代產業體系，才能使“建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程”。

高水平自立自強的現代產業體系，是指一國對產業體系有較強的控制力，不仰人鼻息、靠人施舍。封閉條件下的自給自足不可能實現高水平的自立自強，高水平的自立自強是在開放條件下參與國際競爭、國際分工、國際合作的結果，是技術鏈、產業鏈、價值鏈攀升的結果。

從技術鏈看，我國目前的經濟體系有較強的接受、消化、利用現有技術的能力，如共享單車、支付寶等皆屬此列。這些產品之所以產生巨大影響，不是因為其技術先進，而是因為其技術鏈短且簡單，中國超大的市場需求更為技術的便捷應用創造了獨特的條件。而在長技術鏈、復雜技術系統的領域，如汽車特別是飛機發動機等，我們的消化吸收、利用和再創新的能力比較弱。但后者對我國形成國內大循環為主體的經濟體系影響更大。建立自主自強的技術鏈，需要我國技術向前端發展。近期特別需要解決的是有可能“卡脖子”的技術，而從遠期看，前瞻性技術、基礎性技術和共性技術應該是需要重點關注的問題。要使“建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程”，必須關注與此類技術相關的基礎研究和0到1的原始創新，增強國家戰略科技力量。

從產業鏈看，產業的控制力取決于一國在該產業所擁有的產品。美國信息產業的控制力，除了擁有原創的技術外，是因為其優秀產品。微軟的操作系統、蘋果的智能手機、谷歌的搜索引擎，可以長時間處于壟斷或控制地位，成為產業鏈的控制者。同樣，德國對汽車產業的控制力，是因為有奔馳、寶馬這樣的產品。優秀產品的背后，是優秀的企業、優秀企業家。我國要形成自主自強的產業鏈，同樣要按照先進技術—成熟產品—龍頭企業—偉大企業家的邏輯，在各個環節上按照其發展規律進行艱苦、長期的建設。產業門類齊全只是一個階段我們達到的目標，世界一流的產品、品牌、企業和企業家，是我們建立自主自強產業鏈和產業體系必須達到的更高目標。

從價值鏈看，有兩個問題需要面對。一是要使我國的產品、產業、企業從價值鏈的中低端向中高端以至高端攀升，讓人們在價值分配中得到更大的份額，實現國內大循環更高的效率。這主要通過微觀主體的技術創新、組織創新和管理創新實現。二是要使國內大循環更加順暢，通過提升價值鏈的質量，降低大循環的價值損耗。實施長三角一體化戰略，就是為了建立更加合理的經濟社會體系，讓市場在資源配置中起決定性作用，形成合理的區域分工和協同，合理配置區域資源、提升資源的價值。深化政府體制改革、進一步轉換政府職能，可以更好地處理政府與市場關系，提升市場配置資源的效率。通過國內市場體系的建設，特別是提升個人、市場和社會的誠信度，可以大幅度降低市場運行中損耗，使國內大循環更加順暢。

（作者系江蘇省政府參事、南京師范大學教授）責任編輯：陳學科