國家出手遏制互聯(lián)網(wǎng)領域壟斷行為

蒙慧欣

2020年12月24日早間，市場監(jiān)管總局發(fā)布消息稱，近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。同時，人民日報談調(diào)查阿里巴巴一事時，稱此次立案調(diào)查，并不意味著國家對平臺經(jīng)濟鼓勵、支持的態(tài)度有所改變，恰恰是為了更好地規(guī)范和發(fā)展平臺經(jīng)濟，引導、促進其健康發(fā)展。

值得關注的是，央行發(fā)公告稱，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會和國家外匯管理局將于近日約談螞蟻集團，督促指導螞蟻集團按照市場化、法治化原則，落實金融監(jiān)管、公平競爭和保護消費者合法權益等要求，規(guī)范金融業(yè)務經(jīng)營與發(fā)展。

消息一經(jīng)公布，阿里巴巴美股盤后跳水，港股阿里巴巴開盤即下跌3 %，此后跌幅一路走低至9 %，截至收盤，阿里巴巴報228.200港元，較前一個交易日下跌8.13 %。市值一日蒸發(fā)4 372.29億港元（約合人民幣3 682.55億元）。

而針對市場監(jiān)管總局對阿里“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查一事，阿里方面回應稱，將積極配合監(jiān)管部門調(diào)查，目前公司業(yè)務一切正常。

其實，監(jiān)管部門早前接連出臺政策及多次表態(tài)，已然釋放加強互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管訊息。

2020年12月14日，國家市場監(jiān)管總局反壟斷局對阿里巴巴投資收購銀泰商業(yè)股權進行行政處罰。當時，市場監(jiān)管總局稱，對于阿里巴巴從2014年3月起，通過認購新股和可轉換債券、銀泰商業(yè)私有化等方式累計持有銀泰商業(yè)股權至73.79 %的交易，市場監(jiān)管總局認為，阿里巴巴投資通過多種方式取得銀泰商業(yè)73.79 %的股權，獲得對銀泰商業(yè)的控制權，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。

除此之外，早前天貓國際收購考拉海購也曾引發(fā)涉嫌壟斷爭議。據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年進口跨境電商供應鏈B2C市場份額以天貓國際（含考拉海購）、京東國際和唯品國際排在前列，占比分別為56.5 %，17.8 %，10.6 %。天貓國際+考拉海購占據(jù)較大市場份額，進口跨境電商仍然處于上升期，市場格局仍舊有可能存在變化。

近期召開的中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議均明確要求強化反壟斷和防止資本無序擴張，得到社會熱烈反響和廣泛支持?？梢?，反壟斷已成為關系全局的緊迫議題。

這次監(jiān)管部門的出擊，不僅表達了加強反壟斷監(jiān)管的決心，更是國家反壟斷手段的開始。

探究：國家出手遏制互聯(lián)網(wǎng)領域“壟斷”行為原因有哪些

可以說，在互聯(lián)網(wǎng)領域壟斷行為從來都不是一個新現(xiàn)象。從前段時間愛庫存實名舉報唯品會強迫商家“二選一”，到格蘭仕起訴天貓?？梢哉f平臺壟斷現(xiàn)象是個不爭不休的話題。

放眼全球，反壟斷更是國際慣例。作為全球電商巨頭的亞馬遜也屢遭美國、歐盟反壟斷機構調(diào)查。而我國平臺經(jīng)濟、線上經(jīng)濟走在全球前列，加強反壟斷監(jiān)管，保護消費者合法權益，維護公平競爭市場秩序更是勢在必行。

對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、競淘信息科技有限公司總經(jīng)理、中國電子商務商會跨境電商工作委員會秘書長包國良表示，互聯(lián)網(wǎng)加速了市場競爭格局的結構性變化，市場競爭環(huán)境變得越來越復雜，而這個新的競爭環(huán)境不斷在壓縮中小微企業(yè)的生存空間。導致這一情況的根本原因有兩點，一是平臺信息極大化后，商家流量成本不斷攀升；二是平臺之間的流量競爭，使得平臺不斷的搞各種優(yōu)惠促銷活動，讓很多商家無利可圖，甚至虧本賺吆喝，也就是平臺之間流量競爭加劇這樣一個背景下，有了“二選一”這么個事情。

“在國際經(jīng)濟大環(huán)境不景氣的背景下，國家提出了雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)循環(huán)的發(fā)展離不開中小微企業(yè)的參與，同樣也需要中小微企業(yè)的活躍度?！x一則讓中小微企業(yè)收到嚴重打擊，這不僅僅是打擊中小微企業(yè)的積極性，更是影響了市場經(jīng)濟的公平競爭原則?！蛾P于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》印發(fā)已經(jīng)15個月了，指導意見鼓勵與規(guī)范并重，線上經(jīng)濟必須依法經(jīng)營和創(chuàng)新。”包國良稱。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務所律師方超強表示，從市場經(jīng)濟的角度而言，反壟斷是永恒的命題，因為壟斷本質(zhì)上是經(jīng)濟資源的過度集中和不公平競爭，會影響整體經(jīng)濟的競爭活力。所以，國家層面對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領域的頭部企業(yè)進行反壟斷調(diào)查，意圖構建更加公平有序的競爭機制并不讓人意外。

方超強提到，近年來互聯(lián)網(wǎng)領域的價格戰(zhàn)、補貼戰(zhàn)以及一系列的旨在打造細分市場巨無霸的并購案，其實都有壟斷色彩。此前，之所以鮮有觸犯監(jiān)管紅線的聲音，只是因為新商業(yè)模式出現(xiàn)，監(jiān)管者不知如何監(jiān)管罷了。這是法律監(jiān)管天然的滯后性。但當監(jiān)管者了解了新商業(yè)模式，又完善了諸如涉及平臺經(jīng)濟的相關市場認定標準、新涉壟斷行為的定性等內(nèi)容，反壟斷監(jiān)管就最終會到來。

“隨著《<反壟斷法>修訂草案（公開征求意見稿）》和《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》相繼發(fā)布，雖然都是草案，但從內(nèi)容看，已經(jīng)增加了很多針對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的特別規(guī)定?！狈匠瑥姺Q，這意味著監(jiān)管層面已經(jīng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的壟斷監(jiān)管做好了監(jiān)管的充分準備，也即將有監(jiān)管的合法依據(jù)。因此，阿里涉嫌壟斷被國家市場監(jiān)督管理總局立案不會是個案，今后針對互聯(lián)網(wǎng)平臺領域的反壟斷監(jiān)管和調(diào)查將會成為常態(tài)。

監(jiān)管：壟斷被立案調(diào)查有何意義

“阿里巴巴被進行‘二選一壟斷調(diào)查本身不是說要限制整體平臺經(jīng)濟的發(fā)展，其要規(guī)制的還是部分平臺利用壟斷地位排除競爭行為，如此次阿里涉及的‘二選一問題，已經(jīng)是爭論多年的問題，反壟斷的目的還是為了保障公平競爭秩序?！?/p>

網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、海南職業(yè)技術學院經(jīng)管學院副教授劉俊斌表示，互聯(lián)網(wǎng)時代，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國際和國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)并且還會出現(xiàn)市場高度集中的現(xiàn)象，針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反壟斷法以及監(jiān)管要及時跟進，創(chuàng)造良好有序的營商環(huán)境。處于頭部壟斷的企業(yè)也要自律，不要有店大欺客、大店欺小店的行為，要把精力放在不斷完善服務上。

趨勢：互聯(lián)網(wǎng)將迎來“強監(jiān)管時代”

自2008年《反壟斷法》生效以來，尚未有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因為壟斷問題遭到監(jiān)管部門的處罰。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在不斷蓬勃發(fā)展的同時，也在不斷地向傳統(tǒng)行業(yè)滲透。由此，隨著頭部企業(yè)的用戶數(shù)量越來越多，話語權加重，在資本市場的影響力也日益增強。這也讓外界日益擔心，一些擴張步伐邁得太大的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)會不會“大而不倒”以致難以監(jiān)管。

2020年11月6日，國家市場監(jiān)督管理總局、中央網(wǎng)信辦和國家稅務總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導會，包括百度、騰訊、阿里巴巴、京東、字節(jié)跳動、快手、滴滴、微博、拼多多、美團和餓了么等27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代表出席會議。

2020年11月10日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，對不公平價格行為、限定交易、大數(shù)據(jù)殺熟和不合理搭售等情況進行了明確界定。11月30日，在就加強我國知識產(chǎn)權保護工作舉行第二十五次集體學習上，做好知識產(chǎn)權保護、反壟斷和公平競爭審查等工作被提出。

此外，近期召開的中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議均明確要求強化反壟斷和防止資本無序擴張，得到了社會的熱烈反響和廣泛支持。

對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所董毅智律師曾表示，反壟斷口號開始的時間主要為2021年這三個月，整體節(jié)奏與目前金融市場大環(huán)境的背景有關。我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的進程在世界范圍內(nèi)，屬于名列前茅，但當企業(yè)發(fā)展到一定階段的時候，就會試圖涉獵其不擅長的領域。監(jiān)管真正要打擊的并不是極個別企業(yè)，而是壟斷行為。

董毅智說到，互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展至今，實際上產(chǎn)生了很多弊端。但這些弊端已經(jīng)不是僅靠平臺自身和行業(yè)的自我調(diào)節(jié)能解決的，只能從監(jiān)管層面去解決問題。平臺經(jīng)濟反壟斷行為能否根治是個動態(tài)的過程，沒有任何法律規(guī)定或者指南能夠解決所有問題，但趨勢是好的，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反壟斷問題確實已經(jīng)到了關鍵的時間節(jié)點。